Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2009 по делу n 07АП-4059/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                              Дело № 07АП- 4059/09

17 июня 2009г.

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2009г.

Полный текст постановления изготовлен 17 июня  2009г. 

Седьмой Арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Усаниной Н.А.

судей  Бородулиной И.И., Шатохиной Е.Г.  

при ведении протокола судебного заседания судьей Бородулиной И.И.

при участии:

от заявителя:   Третьяк В.С. по доверенности от 20.10.2008г. 

от ответчика:  Ходаковская Е.А. по доверенности от 31.03.2009г.  

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Кемеровской таможни

на решение  Арбитражного суда Кемеровской области

от 06 апреля 2009 года  по делу №А27-2864/2009-6 (судья Семенычева Е.И.)

по  заявлению  ЗАО «Черниговец»

к Кемеровской таможне

о признании недействительным ненормативного правового акта-  письма от 25.11.2008г. №09-28/10516,

У С Т А Н О В И Л:

Закрытое акционерное общество «Черниговец» (далее по тексту ЗАО «Черниговец», Общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ (л.д.68, 69),  к  Кемеровской таможне о признании недействительным ненормативного правового акта - письма от 25.11.2008г. №09-28/10516 об отказе произвести зачет излишне уплаченных в 2007-2008 годах  таможенных сборов в счет предстоящих таможенных платежей.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 06 апреля  2009 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Кемеровская таможня  обратилась в арбитражный апелляционный суд с  апелляционной жалобой,  в которой просит решение Арбитражного суда первой инстанции отменить, в том числе указывая на  то, что  таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются при декларировании товаров; временная таможенная декларация не исключает, а наоборот, предполагает обязательное представление полной таможенной декларации, при этом, временная таможенная декларация не подменяет и не заменяет полную таможенную декларацию, так как именно полная таможенная декларация содержит в себе те сведения, которые являются определяющими, в том числе и для установления окончательного размера таможенных пошлин, подлежащих перечислению в бюджет; при подаче обществом ПТД возникают новые правоотношения, связанные с декларированием и таможенным оформлением товара; таможенный орган в отношении каждой из указанных деклараций совершает для заявителя юридически значимые действия; факт излишней уплаты таможенных сборов за таможенное оформление у Заявителя отсутствует.

Представитель таможенного органа в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе, и настаивала на ее удовлетворении.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании возражал против доводов Кемеровской таможни, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, указав, что поскольку  таможенные сборы взимаются  за таможенное оформление товара, а не за подачу таможенной декларации , то они должны быть уплачены один- раз - при подаче временной декларации, установленная п. 7 Постановления Правительства РФ  от 28.12.2004г. №863 обязанность по повторной уплате таможенного сбора не может быть распространена на случаи подачи полной таможенной декларации при периодическом временной декларировании. 

Суд апелляционной инстанции, проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, считает решение Арбитражного суда Кемеровской области от  06 апреля 2009 года не подлежащим отмене по следующим основаниям.  

Как следует из материалов дела, ЗАО «Черниговец»   обратилось в Кемеровскую таможню с заявлением о зачете излишне уплаченных таможенных сборов в сумме 14 108 500 руб. в счет предстоящих таможенных платежей.

В ответ на заявление Общества Кемеровская таможня проинформировала ООО «Черниговец» письмом исх. №09-28/10516 от 25.11.2008г. о том,  что таможенные сборы уплачиваются дважды – при подаче временной и полной таможенных деклараций; правовые основания для возврата сборов за таможенное оформление при применении процедуры временного периодического декларирования отсутствуют.

Полагая указанное решение таможенного органа незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд   первой   инстанции  исходил  из исключения повторной уплаты таможенных сборов при предоставлении полной таможенной декларации.

В соответствии со статьей 357.5 Таможенного кодекса Российской Федерации плательщиками таможенных сборов являются декларанты и иные лица, на которых настоящим Кодексом возложена обязанность уплачивать таможенные сборы.  Любое лицо вправе уплатить таможенные сборы.

Согласно статье 357.6 Таможенного кодекса Российской Федерации таможенные сборы за таможенное оформление должны быть уплачены до подачи таможенной декларации или одновременно с подачей таможенной декларации.

В статье 357.7 Таможенного кодекса Российской Федерации установлено, что при декларировании товаров за таможенное оформление уплачиваются таможенные сборы. Уплата таможенных сборов осуществляется по правилам и в формах, которые установлены настоящим Кодексом в отношении уплаты таможенных пошлин, налогов.

Статьей 357.10 Таможенного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что ставки таможенных сборов за таможенное оформление устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с названной статьей Таможенного кодекса Постановлением от 28.12.2004г. №863 определены ставки таможенных сборов, пункт 7 которого содержит положение о том, что в случае повторной подачи таможенной декларации на одни и те же товары при заявлении одного и того же таможенного режима (за исключением подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании) таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются в размере 500 рублей.

По делу о признании недействующим пункта 7 Постановления от 28.12.2004г. №863 Верховный Суд Российской Федерации в решении от 24.05.2006г. №ГКПИ06-495 и определении кассационной коллегии от 03.08.2006г. №КАС06-267 отметил, что подача полной таможенной декларации по своей природе не может быть приравнена к подаче повторной таможенной декларации - и указал на отсутствие оснований для вывода о том, что оспариваемым пунктом регулируются условия и размер оплаты таможенного сбора при подаче полной таможенной декларации.

С учетом данного вывода установленная пунктом 7 Постановления от 28.12.2004г. №863 обязанность по повторной уплате таможенного сбора не может быть распространена на случаи подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании.

Кроме того, как следует из подпункта 31 пункта 1 статьи 11 Таможенного кодекса, к таможенным сборам относится платеж, уплата которого является одним из условий совершения таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением товаров.

Таможенное оформление начинается при вывозе товаров - в момент представления таможенной декларации, а в случаях, предусмотренных   Кодексом, - устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление.

Таможенное оформление завершается совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с Кодексом для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей (статья 60 Таможенного кодекса Российской Федерации).

Из содержания и смысла приведенных норм следует, что представление временной и полной таможенных деклараций в совокупности с другими необходимыми таможенными операциями составляют таможенное оформление товара как единую таможенную процедуру.

В связи с этим уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации.

При названных обстоятельствах доводы Кемеровской таможни об обязанности уплаты таможенных сборов дважды как при подаче временной, так и полной таможенных деклараций, противоречат положениям Таможенного кодекса Российской Федерации, что согласуется с правовой позицией Высшего Арбитражного суда РФ, изложенной в Постановлении Президиума от 08.07.2008г. №4574/08.

Статьей 357.8 Таможенного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что взыскание и возврат таможенных сборов осуществляются в соответствии с порядком, предусмотренным настоящим Кодексом для взыскания (глава 32) и возврата (глава 33) таможенных пошлин, налогов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно положений пунктов 1, 2 статьи  355 Таможенного кодекса Российской Федерации излишне уплаченной или излишне взысканной суммой таможенных пошлин, налогов является сумма фактически уплаченных или взысканных в качестве таможенных пошлин, налогов денежных средств, размер которых превышает сумму, подлежащую уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Кодексом.

Возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов по желанию плательщика может производиться в форме зачета в счет исполнения обязанностей по уплате других таможенных платежей, пеней, процентов или штрафов (п. 8 ст.355 Кодекса).

Размер суммы, заявленной Обществом к зачету, а равно факт ее уплаты, таможенным органом не оспаривается.

Ссылка таможенного органа на Постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2009г. №220 «О внесении изменения  в постановление Правительства Российской Федерации №863 от 28.12.2004г.» в обоснование правомерности своей позиции, отклоняется за необоснованностью, вступившая в силу с 25.03.2009 г. норма п.7.1 Постановления Правительства РФ от 28.12.2004 г. №863 ( в дополненной редакции Постановления Правительства РФ №220) на рассматриваемые в рамках настоящего дела правоотношения не распространяется, поскольку  оплат таможенных платежей произведена Обществом в декабре 2006,  2007- 2008г.г.

В соответствии с п.1 ст. 4 ТК РФ акты таможенного законодательства, указы Президента Российской Федерации и постановления, распоряжения Правительства Российской Федерации применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие и не имеют обратной силы, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи.

Кроме того, принятым на основании ч. 1 ст. 357.10 ТК РФ Постановлением Правительства РФ от 28.12.2004 г. № 863 в силу ч. 3 ст. 3, п. 3 ч. 3 ст. 6 и ч. 2 ст. 357.7 ТК РФ должны устанавливаться только ставки таможенных сборов за таможенное оформление, поскольку порядок уплаты таких сборов регулируется непосредственно Кодексом (ч. 2 ст. 357.7 ТК РФ).

Доводы апелляционной жалобы в целом направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, сделанных при полном и всестороннем исследовании имеющихся в материалах дела доказательств, даче им правильной оценки, недопущении нарушений норм материального и процессуального права, оснований для переоценки которых у суда апелляционной инстанции не имеется, в связи с чем обжалуемый судебный акт признается   апелляционной инстанцией законным, обоснованным   и не подлежащим отмене.

Руководствуясь  пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции                                             

 П О С Т А Н О В И Л:

Решение   арбитражного суда Кемеровской области от 06 апреля 2009 года по делу №А27-2864/2009-6 оставить без изменения, апелляционную жалобу Кемеровской Таможни - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                            Н.А.Усанина

           Судьи                                                                                           И.И.Бородулина

                                                                                                                 Е.Г.Шатохина