Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2009 по делу n 07АП-3973/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                Дело № 07АП-3973/09

18.06.2009г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе: председательствующего Хайкиной С.Н.

судей:   Солодилова А.В., Ждановой Л.И.                                               

при ведении протокола судебного заседания судьей Солодиловым А.В.

при участии:

от заявителя: Шкригун Т.А. – доверенность от 08.06.09г.

от заинтересованного лица: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Алтайской таможни на решение Арбитражного суда Алтайского края от 02.04.2009 года по делу №А03-638/2009 по заявлению ОАО «Кучуксульфат» к Алтайской таможне о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Кучуксульфат» (далее - ОАО «Кучуксульфат», общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Алтайской таможне с учетом уточнения заявленных требований о признании незаконными действий Алтайской таможни, выразившихся в отказе произвести зачет излишне уплаченных таможенных платежей в сумме 1 389 500 рублей в счет предстоящих таможенных платежей и обязании Алтайскую таможню произвести указанный зачет.

Решением от 02.04.2009 года по делу №А03-638/2009 Арбитражный суд Алтайского края заявленные требования удовлетворил.

Не согласившись с указанным решением, Алтайская таможня обратилась с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Алтайского края от 02.04.2009 года по делу №А03-638/2009 отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на следующее:

- таможенные сборы должны уплачиваться при подаче как временной, так и полной декларации, поскольку и в том, и в другом случаях декларанту оказываются публично-правовые услуги, связанные с таможенным оформлением товаров, и уплата таможенных сборов по своей правовой природе является компенсацией расходов таможенных органов по осуществлению действий, связанных с таможенным оформлением и таможенным контролем;

            - дополнение Правительством РФ постановления от 28.12.2004 № 863 «О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров» пунктом 7.1, носит разъяснительный характер, а не устанавливает новое правило.

            Более подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представитель заявителя возражала против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Апеллянт о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии представителя Алтайской таможни. В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствии Алтайской таможни.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, при подаче в таможенный орган временных таможенных деклараций для таможенного оформления поставленных на экспорт товаров ОАО «Кучуксульфат» в полном объеме оплатило таможенные сборы. Представляя в таможенный орган полные таможенные декларации, общество уплатило по его требованию 1 389 500 рублей таможенных сборов в отношении тех же товаров.

Считая начисление таможенных сборов при подаче полных таможенных деклараций необоснованными, общество обратилось в таможенный орган с заявлением от 20.11.2008 №62 о зачете 1 389 500 рублей излишне уплаченных таможенных сборов в счет предстоящих таможенных платежей.

Письмом от 10.12.2008 №21-26/18025 таможенный орган сообщил обществу о том, что зачет сумм таможенных сборов за таможенное оформление, уплаченных при подаче полных таможенных деклараций, осуществляется только на основании вступившего в законную силу решения суда, принятого по обращению конкретного участника внешнеэкономической деятельности.

Посчитав, что действия таможенного органа являются незаконными, ОАО «Кучуксульфат» обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным требованием.

Решением от 02.04.2009 года по делу №А03-638/2009 Арбитражный суд Алтайского края признал незаконными действия Алтайской таможни, выразившиеся в отказе произвести зачет излишне уплаченных таможенных платежей в сумме 1 389 500 рублей в счет предстоящих таможенных платежей и обязал таможенный орган произвести зачет излишне уплаченных таможенных платежей в сумме 1 389 500 рублей в счет предстоящих таможенных платежей.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал, что представление временной и полной таможенных деклараций в совокупности с другими необходимыми таможенными операциями составляют таможенное оформление товара как единую таможенную процедуру, что исключает необходимость уплаты таможенных сборов по каждой из деклараций.

            Данный вывод суда соответствует фактическим обстоятельствам дела, а сам судебный акт признается Седьмым арбитражным апелляционным судом законным и обоснованным, на основании следующего.

В соответствии со статьей 357.5 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) плательщиками таможенных сборов являются декларанты и иные лица, на которых настоящим Кодексом возложена обязанность уплачивать таможенные сборы. Любое лицо вправе уплатить таможенные сборы.

Согласно статье 357.6 Таможенного кодекса Российской Федерации таможенные сборы за таможенное оформление должны быть уплачены до подачи таможенной декларации или одновременно с подачей таможенной декларации.

В статье 357.7 Таможенного кодекса Российской Федерации установлено, что при декларировании товаров за таможенное оформление уплачиваются таможенные сборы. Уплата таможенных сборов осуществляется по правилам и в формах, которые установлены настоящим Кодексом в отношении уплаты таможенных пошлин, налогов.

Статьей 357.8 Таможенного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что взыскание и возврат таможенных сборов осуществляются в соответствии с порядком, предусмотренным настоящим Кодексом для взыскания (глава 32) и возврата (глава 33) таможенных пошлин, налогов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно статье 11 Таможенного кодекса Российской Федерации таможенный сбор - это платеж, уплата которого является одним из условий совершения таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением, хранением, сопровождением товаров.

Таможенное оформление начинается при вывозе товаров - в момент представления таможенной декларации, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление. Таможенное оформление завершается совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с настоящим Кодексом для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей (статья 60 Таможенного кодекса Российской Федерации).

Из содержания и смысла приведенных норм следует, что представление временной и полной таможенных деклараций в совокупности с другими необходимыми таможенными операциями составляют таможенное оформление товара как единую таможенную процедуру.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Президиума ВАС РФ №4574/08 от 08.07.2008 года

В связи с этим уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации.

Следовательно, представление временной и полной таможенных деклараций в совокупности с другими необходимыми таможенными операциями составляют таможенное оформление товара как единую таможенную процедуру.

При названных обстоятельствах позиция таможенного органа об обязанности уплаты таможенных сборов дважды как при подаче временной, так и полной таможенных деклараций, противоречат положениям Таможенного кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе Алтайская таможня ссылается на пункт 7 Постановления правительства РФ от 28.12.2004 года №863 «О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров» (далее - Постановление), согласно которому в случае повторной подачи таможенной декларации на одни и те же товары при заявлении одного и того же таможенного режима (за исключением подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании) таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются в размере 500 рублей.

            Данная ссылка не принимается судом апелляционной инстанции в качестве обоснованной на основании следующего.

            По делу о признании недействующим пункта 7 Постановления от 28.12.2004 № 863 Верховный Суд Российской Федерации в решении от 24.05.2006 № ГКПИ06-495 и определении кассационной коллегии от 03.08.2006 № КЛС06-267 отметил: подача полной таможенной декларации по своей природе не может быть приравнена к подаче повторной таможенной декларации - и указал на отсутствие оснований для вывода о том, что оспариваемым пунктом регулируются условия и размер оплаты таможенного сбора при подаче полной таможенной декларации.

            С учетом данного вывода установленная пунктом 7 Постановления от 28.12.2004 № 863 обязанность по повторной уплате таможенного сбора не может быть распространена на случаи подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании.

            В связи с этим уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов   по  таможенному  оформлению  товара  в  рамках   периодического   временного декларирования данных товаров и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации.

            Кроме того, является необоснованной ссылка таможенного органа на пункт 7.1 постановления № 863, поскольку, как обосновано отметил суд первой инстанции, данное положение не может быть применено к спорным отношениям, так как пункт 7.1 вступил в законную силу только с 25.03.2009 года. При этом указание на положение данной нормы, как имеющей разъяснительный характер, не правомерно.

С учетом изложенного, вывод суда первой инстанции о незаконности действий Алтайской таможни, выразившихся в отказе произвести зачет излишне уплаченных таможенных сборов в размере 1 389 500 рублей в счет предстоящих таможенных платежей, признается судом апелляционной инстанции законным и обоснованным.

            При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы, направленные на переоценку правильно установленных и оцененных судом первой инстанции обстоятельств и доказательств по делу, не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции, в том числе и безусловных, установленных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у апелляционного суда не имеется.

            Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 02.04.2009 года по делу №А03-638/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

            Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано  в арбитражный суд кассационной инстанции.

Председательствующий                                                               Хайкина С. Н.

Судьи                                                                                             Солодилов А.В.

Жданова Л.И.