Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2009 по делу n А02-100/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                     Дело № 07АП-4390/09 (А02-100/2008)

«01» июля  2009 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Терехиной И. И.,

судей Зубаревой Л. Ф., Мухиной И. Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Дроздовой М. В.

без участия лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ОАО «Фальц» на решение Арбитражного суда Республики Алтай от  08.04.2009  по  делу  № А02-100/2008 (судья  Кулакова Л.А.) по иску Министерства имущественных отношений Республики Алтай к ОАО «Фальц», при участии третьих лиц - Государственного учреждения «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор», Администрации муниципального образования «Майминский район», ОАО «Кондитерская фабрика», о сносе самовольных построек,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Республики Алтай (далее - Минимущество РА) обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с иском к ОАО «Фальц» о признании самовольными  постройками объектов недвижимого имущества, находящегося по адресу: Республика Алтай, с. Соузга, - здания хозяйственного корпуса общей площадью 97,2 кв.м., здания спального корпуса  общей площадью 240,4 кв.м. и обязании произвести снос самовольных построек.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Государственное учреждение «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор», Администрация муниципального образования «Майминский район», ОАО «Кондитерская фабрика».

Решением суда первой инстанции от 08.04.2009 (резолютивная часть объявлена 02.04.2009) иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе ОАО «Фальц» просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в иске, ссылаясь, в том числе на то, что:

- действия истца по передаче земельного участка, находившегося в постоянном (бессрочном) пользовании у ОАО «Зелак» после ликвидации последнего, в пользование другим юридическим лицам, а затем в собственность Республики Алтай без учета интересов юридических лиц, осуществивших строительство на этом земельном участке с согласия землепользователя, являются неправомерными;

- строения возводились начиная с 1999 г., а право собственности на земельный участок за Республикой Алтай зарегистрировано в 2007 г.,  после изменения земельного законодательства;

- полномочия Администрации Майминского района на распоряжение спорным земельным участком с 1999 г. по 2007 г. не оспаривались никем в установленном законом порядке;

- действия Минимущества РА в части требования сноса самовольных построек следует расценивать как злоупотребление правом в порядке ст.10 ГК РФ;  утверждение, что спорные земли относятся к категории земель особо охраняемых территорий не подтверждено материалами дела.

Истец в отзыве на апелляционную жалобу не согласился с ее доводами и, считая решение законным и обоснованным,  указал на то, что объекты недвижимого имущества расположены на земельном участке, не принадлежащем ОАО «Фальц» ни на одном из прав, предусмотренных Земельным кодексом РФ; указанное обстоятельство  подтверждается и решением Арбитражного суда Республики Алтай от 10.04.2007 по делу № А02-1725/2006; действия Минимущества РА в части требования сноса самовольных построек не могут расцениваться как злоупотребление правом, так как в данном случае имеет место  нарушение прав, прежде всего, самого Минимущества РА, как собственника земельного участка; процедура предоставления земельного участка, установленная нормами земельного и градостроительного законодательства не была соблюдена, наличия согласия ОАО «Зелак» недостаточно для этого; выделение земельного участка для ОАО «Фальц» требовалось под строительство базы отдыха, а земельный участок ОАО «Зелак» был занят туристическим комплексом «Киви-Лодж»; строительство, нахождение таких объектов  возможно только на землях, относящихся к категории земель особо охраняемых территорий и объектов.

Третьи лица отзывы на жалобу не представили.

Дело рассмотрено в отсутствие  лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы и отзыва на нее, проверив в порядке ст.268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции от 08.04.2009, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 18.07.2007  № 02 РА 041917 земельный участок с кадастровым номером 04:01:01 17 01: 0122 площадью 63121 кв. м., расположенный в селе Соузга Майминского района Республики Алтай относится к землям особо охраняемых территорий и объектов и является собственностью Республики Алтай (л. д. 16 т. 1).

Как следует из искового заявления на спорном земельном участке расположены объекты недвижимого имущества: здание хозяйственного корпуса общей площадью 97,2 кв.м. и здание спального корпуса общей площадью 240,4 кв.м. (далее – спорные объекты недвижимости), построенные ОАО «Фальц», которому  решением Арбитражного суда Республики Алтай от 10.04.2007 по делу № А02-1725/2006 отказано в признании права собственности на построенные им объекты недвижимого имущества в связи с тем, что данные объекты недвижимости имеют признаки самовольной постройки.

Считая, что земельный участок, на котором расположены спорные объекты недвижимости, в установленном законом порядке для целей строительства ОАО «Фальц», предоставлен не был, Минимущества РА, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик в отзыве указывал на то, что:

- 15.03.1995 Администрацией Майминского района ОАО «Зелак» выдано свидетельство № 1505-р на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 7,1 га под базу отдыха у села Соузга Майминского района Республики Алтай (это земельный участок, который в настоящее время имеет кадастровый номер 04:01:01 17 01: 0122);

- ОАО «Фальц» 02.06.1999  заключило договор о совместной деятельности с ОАО «Зелак», по условиям которого товарищи договорились действовать совместно для достижения общих хозяйственных целей по освоению территории, выделенной ОАО «Зелак» на праве бессрочного пользования под строительство туристического комплекса «Киви-Лодж», при этом ОАО «Зелак» в качестве вклада в совместную деятельность выдает согласие на выделение ОАО «Фальц» земельного участка под строительство одного отдельно стоящего коттеджа и вспомогательных сооружений в размере 1,12 га и на его последующее отчуждение в пользу ответчика, а ОАО «Фальц» - берет   на   себя   затраты   по  строительству  ограждения  выделенного земельного участка, обустройству общей прогулочной территории, поставке цемента оказанию услуг по рекламе и маркетингу;

- Администрация Майминского района постановлением от 27.11.2000 № 717 ОАО «Фальц»  согласовала земельный участок, из земель ОАО «Зелак» площадью 0,93 га под базу отдыха;

- 22.05.2006  ОАО «Зелак» подало в администрацию Майминского района  заявление об изъятии части земельного участка площадью 9316 кв.м, расположенного в селе Соузга, кадастровый квартал 04:01:01 17 01: 0122.

В связи с изложенным ответчик считает, что спорные объекты недвижимости, возведены им с помощью инвестора - ОАО «Кондитерская фабрика» - на основании заключенного между ними 18.01.2000 договора на участие в долевом строительстве (л.д.115-116 т.1), на земельном участке, предоставленном ему для этого на законных основаниях.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, и представленные доказательства в их совокупности, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования, указав на то, что спорные объекты недвижимости являются  самовольными постройками.

В соответствии с ч.1 ст.222 ГК РФ (в редакции, действующей с 01.09.2006), самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Частью 3 указанной нормы предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Решением Арбитражного суда Республики Алтай от 10.04.2007  по делу № А02-1725/2006 (л.д.10-13 т.1), которое суд первой инстанции оценивал как одно из письменных доказательств по делу,  ОАО «Фальц» было отказано в признании права собственности на объекты недвижимого имущества: здание хозяйственного корпуса площадью 97,2 кв.м., здание спального корпуса площадью 240,4 кв.м., расположенные по адресу: Республика Алтай, с. Соузга, посчитав при этом, что построенные ОАО «Фальц» объекты недвижимого имущества имеют признаки самовольной постройки, поскольку возведены на земельном участке, не отведенном для этого в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации.

В ст. 92 Земельного кодекса РСФСР 1991 г., действующего в период, в котором было начато строительство спорных объектов, дано понятие земель рекреационного назначения, которыми признаются выделенные в установленном порядке участки земли, предназначенные и используемые для организованного массового отдыха и туризма населения и к которым относятся, в том числе, земельные участки, занятые территориями домов отдыха, пансионатов, санаториев, кемпингов, спортивно - оздоровительных комплексов, туристических баз. Согласно названной статье выделение земель рекреационного назначения производится по решению краевых, областных, автономных областей, автономных округов Советов народных депутатов, а в республиках, входящих в состав РСФСР, в порядке, устанавливаемом законодательством этих республик; порядок использования земель рекреационного назначения и определения их границ устанавливается законодательством РСФСР и республик, входящих в состав РСФСР.

В соответствии со ст.95 Земельного кодекса РФ, введенного в действие в 2001 году, к землям особо охраняемых природных территорий относятся, в том числе,  земли  лечебно-оздоровительных местностей и курортов; земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ и в муниципальной собственности.

Согласно ст. 5 Закона Республики Алтай от 04.11.1994 № 6-15 «Об особо охраняемых природных территориях и объектах Республики Алтай» особо охраняемые природные территории республиканского значения определяются Правительством Республики Алтай, являются собственностью Республики Алтай и находятся в ведении органов государственной власти Республики Алтай; земельные участки в границах особо охраняемых природных территорий, а также находящиеся на них здания, сооружения, помещения не подлежат приватизации; в пределах земель особо охраняемых природных территорий изъятие земельных участков или иное прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

Таким образом, решение вопроса о предоставлении земельного участка из категории земель особо охраняемых территорий Республики Алтай относится к компетенции  Правительства Республики Алтай.

Из материалов дела следует, что Правительство Республики Алтай не предоставляло ОАО «Фальц» земельный участок из земель особо охраняемых территорий в селе Соузга под строительство объектов недвижимости.

Напротив, постановлением №322 от 09.11.2001 Правительство Республики Алтай отказало ОАО «Фальц»  в  предварительном согласовании земельного участка площадью 0,93 га под строительство спорных объектов недвижимости в связи с нарушением ОАО «Фальц» Градостроительного, Земельного и Лесного кодексов РФ, при этом было учтено несогласие землепользователя – ОАО «Зелак» -  на отчуждение  данного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Республики Алтай от 19.06.2002 по делу №А02-1575/2002 ОАО «Фальц» было отказано в удовлетворении требований о признании недействительным указанного выше постановления Правительства Республики Алтай и в произведении предварительного согласования земельного участка площадью 0,93 га из земель ОАО «Зелак» под строительство базы отдыха в с. Соузга. При этом  судом  установлено, что ОАО «Фальц» произвело строительство объектов на территории ОАО «Зелак» в нарушение ст.62 Градостроительного кодекса РФ - без разрешения на строительство, в нарушение ст. 49 ГК РФ - без лицензии на строительную деятельность, в нарушение ст. 743 ГК РФ и постановления Правительства РФ № 1008 от 27.12.2000 «О порядке проведения государственной экспертизы и утверждения градостроительной, предпроектной и проектной документации» - без проекта и соответствующих экспертиз (л.д.44-47 т.2). Данный судебный акт  также оценивался судом при рассмотрении настоящего дела как одно из письменных доказательств.

Ссылка ответчика на постановление № 717 от 27.11.2000  Администрации Майминского района «О согласовании земельного участка ОАО «Фальц» для строительства базы отдыха из земель ОАО «Зелак» (л.д.4 т.2), акт выбора земельного участка для строительства базы отдыха от 22.10.2002 (л.д.71 т.2),  обоснованно отклонена судом, как принятые в силу вышеназванных норм права с превышением полномочий, поскольку органы местного самоуправления не уполномочены распоряжаться землями, относящимися к категории земель особо охраняемых территорий Республики Алтай, при этом не имеет значения тот факт, что полномочия Администрации Майминского района по распоряжению земельным участком  не оспорены никем в установленном законом порядке (на что ссылается податель жалобы). 

Согласие ОАО «Зелак» на предоставление ОАО «Фальц» земельного участка под строительство, оговоренное в договоре о совместной деятельности от 02.06.1999, не может являться доказательством предоставления земельного участка для ОАО «Фальц» под строительство в установленном законом порядке.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что поскольку документов, свидетельствующих о получении ОАО «Фальц» разрешения на строительство на землях особо охраняемых территорий Республики Алтай, ответчиком не представлено, объекты недвижимого имущества - здание хозяйственного корпуса общей площадью