Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2009 по делу n 07АП-5429/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                           Дело № 07АП-5429/09

10 августа 2009г.

Резолютивная часть постановления объявлена 07 августа 2009г.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 августа 2009г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Солодилова А. В.,

судей:                                Залевской Е. А.,

Кулеш Т. А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Иващенко А.П.,

при участии:

от заявителей: без участия;

от заинтересованного лица: без участия;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ИП Курановой Л. Ю., ИП Сафронова В. В.

на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 26.05.2009г.

по делу №А45-7732/2009

по заявлению ИП Курановой Л. Ю., ИП Сафронова В. В.

к Департаменту транспорта и дорожно - благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска

о признании незаконными действий

У С Т А Н О В ИЛ:

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 26.05.2009г. в удовлетворении требования индивидуальных предпринимателей Курановой Ларисы Юрьевны, Сафронова Виктора Викторовича (далее – предприниматели, апеллянты, податели жалобы) о признании незаконными действия Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса Мэрии г. Новосибирска (далее – департамент, заинтересованное лицо), выразившиеся в организации незаконного административного преследования и создании межведомственной комиссии, отказано.

Не согласившись с решением арбитражного суда первой инстанции, предприниматели обратились с апелляционной жалобой, в которой просят суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Новосибирской области от 26.05.2009г. и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы апеллянты указывают на следующие обстоятельства.

Перевозки могут иметь место по маршрутам, организованным как по заказу администрации области или уполномоченного органа местного самоуправления на конкурсной основе, так и сформированными индивидуальным предпринимателями самостоятельно, в соответствии с Положением об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утверждённого Приказом Минтранса РФ № 2 от 08.01.1997г. (ВС РФ определение от 14.09.2005г. дело № 83-Г05-10).

По мнению подателей жалобы, нормы Закона НСО «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Новосибирской области» № 112-03 и ст. 103. Закона

НСО «Об административных правонарушениях в НСО» не распространяются на предпринимателей, поскольку они не являются субъектами данных правоотношений.

Действия членов комиссии незаконные, так как не соответствуют норме ст. 22 Закона Новосибирской области от 07.06.2007г. № 112-03 «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Новосибирской области», которой предусмотрена ответственность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих пассажирские перевозки по маршрутам регулярного сообщения без договора об организации пассажирских перевозок с уполномоченными органами.

Апеллянты также указывают, что ведущий специалист ОП УПП Гришина Ю.Л., не являясь членом межведомственной комиссии, превышая свои должностные полномочия (Приказ «Об утверждении состава межведомственной комиссии», в который входит Гришина, подписан первым заместителем мэра 11.03.2009г.) требовала предъявления документов у водителей (объяснения водителей, приобщены к материалам дела), заполняла бланки протоколов в отношении лиц, которые не являются субъектами правоотношений и в отношении которых, полномочия комиссии не распространяются. Подробно доводы предпринимателей изложены в апелляционной жалобе.

В отзыве на апелляционную жалобу департамент не соглашается с доводами апеллянтов по основания, изложенным в отзыве, считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным.

В судебное заседание надлежащим образом извещенные лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили.

Исследовав материалы дела, проверив в соответствии со ст. 268 АПК РФ законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции от 26.05.2009г., определив в соответствии с ч.3 ст. 156 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, Куранова Лариса Юрьевна и Сафронов Виктор Викторович зарегистрированы в качестве индивидуальных предпринимателей, имеют лицензии на право осуществления деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, осуществляют пассажирские перевозки по самостоятельно сформированному маршруту № 1212 «Северо-Чемской жилмассив – вокзал Новосибирск Главный», не зарегистрированному в Реестре маршрутов регулярного сообщения, без заключения договора об организации регулярных пассажирских перевозок.

Приказом № 59 от 14.06.2005 первого заместителя мэра В.Н. Шумилова в целях упорядочения работы пассажирского автотранспорта, выявления и пресечения деятельности перевозчиков, выполняющих пассажирские перевозки без заключения договоров на право осуществления пассажирских перевозок по муниципальной маршрутной сети г. Новосибирска, создана межведомственная комиссия.

Заявители, полагая, что действия Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса Мэрии г. Новосибирска по созданию межведомственной комиссии и организации административного преследования не соответствуют действующему законодательству, нарушают права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской деятельности, обратились в арбитражный суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа (г. Новосибирска) относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа. Согласно ч. 1 ст. 7 названного Федерального закона, по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Соответственно, принятие решений по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа входит в полномочия органов местного самоуправления г. Новосибирска. На основании ч. 6 ст. 72 Закона Российской Федерации от 6 июля 1991 г. N 1530-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» к полномочиям городской администрации (мэрии) относится: руководство транспортными предприятиями и организациями, находящимися в муниципальной собственности, осуществление контроля за работой иных транспортных предприятий и организаций, обслуживающих население города, утверждение маршрутов и графиков движения местного транспорта, привлечение на договорных началах к транспортному обслуживанию населения предприятий и организаций, действующих на территории города. Мэрия, согласно ст. 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования. Свою деятельность она осуществляет на основании решений, принятых представительным органом местного самоуправления - Городским Советом Новосибирска, постановлений и распоряжений главы муниципального образования.

Согласно подп. 6 п. 4 ст. 42 Устава г. Новосибирска, принятого Решением городского Совета Новосибирска от 27.06.2007 № 616, в целях решения вопросов местного значения мэрия города Новосибирска создает условия для предоставления транспортных услуг населению города Новосибирска и организации транспортного обслуживания населения города Новосибирска в границах города Новосибирска.

В соответствии с п. 4.3 Положения о Департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса Мэрии г. Новосибирска, утвержденного Решением городского Совета Новосибирска от 27 июня 2007 года № 654, департамент вправе участвовать в создании межведомственных комиссий, научно-методических, научно-технических, экспертных и иных советов, рабочих групп по вопросам организации транспортного обслуживания и благоустройства города Новосибирска.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о возможности создания межведомственных комиссий.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предприниматели не указали, каким нормативным актам противоречат действия заинтересованного лица по созданию межведомственной комиссии, а также не доказано, каким образом действия по созданию межведомственной комиссии нарушают их права и законные интересы.

При изложенных обстоятельствах, принятое Арбитражным судом  Новосибирской области  решение является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленные статьей  270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268, п.1 ст. 269, ст. 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, апелляционный суд

  П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 26.05.2009г. по делу №А45-7732/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции.

Председательствующий                                                                       Солодилов А. В.

Судьи                                                                                                     Залевская Е. А.

Кулеш Т. А.