Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2009 по делу n  07АП-5480/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                               Дело №  07АП-5480/09

“10” августа 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 07 августа 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 августа 2009 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  М.Х. Музыкантовой,

судей:  Е.А.Залевской, А.В. Солодилова

при ведении протокола судебного заседания  судьей    Музыкантовой М.Х.,

при участии в заседании:

от заявителя: без участия (извещен),

от ответчика: без участия (извещен),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества «Кузбассгазификация»

на решение Арбитражного суда Кемеровской области

от 17 июня 2009 года  по делу № А27-7682/2009 (судья Смычкова Ж.Г.)

по заявлению Кемеровского транспортного прокурора к Открытому акционерному обществу «Кузбассгазификация»

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Кемеровский транспортный прокурор (далее - заявитель, Прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ОАО «Кузбассгазификация» (далее - Общество) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)  на основании постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 13.05.2009 г. за осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте без соответствующей лицензии.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 17 июня 2009 года заявленное требование удовлетворено.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ОАО «Кузбассгазификация» обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Кемеровской области от 17 июня 2009 года и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования по следующим основаниям:

-  в постановлении от 13.05.2009 г. в нарушение части 2 статьи 28.2, части 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют указания на документально зафиксированные факты осуществления организацией действий по разгрузке опасных грузов, в связи с чем, невозможно установить, когда именно данные действия производились, и, следовательно, определить момент, с которого должен исчисляться срок давности для привлечения к административной ответственности.

- имеющиеся в материалах дела объяснения и.о. главного инженера, копии железнодорожный накладных, приказ о назначении ответственных за погрузку-выгрузку опасных грузов не могут быть признаны надлежащими доказательствами по делу об административном правонарушении.

Подробно доводы подателя жалобы изложены в апелляционной жалобе.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В нарушение статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса отзыв на апелляционную жалобу к началу судебного заседания не представлен.

Суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон в соответствии с частями 1,3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Проверив  материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Кемеровской области от 17 июня 2009 года не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела следует, Кемеровской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов в ОАО «Кузбассгазификация».

В ходе прокурорской проверки установлено, что Общество для обеспечения своей деятельности эксплуатирует железнодорожный путь необщего пользования и осуществляет на нем разгрузку опасных грузов без специального разрешения (лицензии). Установлено, что в апреле 2009 г. Общество получило и выгрузило самостоятельно на подъездном пути 228 875 кг бутана, 386 110 кг фракции пропан -бутановой и 217 310 кг газа пропан, которые являются опасным грузом согласно приложениям 4.1 и 4.2 Правил безопасности и порядка ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами при перевозке их по железным дорогам, утвержденных совместным приказом МЧС РФ от 31.10.1996 г. № 9/733/3-2, МПС РФ от 25.11.1996 г. № ЦМ-407. В ходе проведения проверки исследованы транспортные железнодорожные накладные, согласно которым с 1 по 29 апреля 2009 г. на станцию Кемерово -сортировочная Западно-Сибирской железной дороги в адрес ОАО «Кузбассгазификация» прибыл груз фракции пропан -бутановой, бутана, пропана. Факт выгрузки установлен на основании объяснений и.о. главного инженера Ромасюк A.M. и приказа № 151 от 08.09.2008 г. «О назначении ответственных лиц за погрузку, выгрузку опасных грузов при перевозке железнодорожным транспортом».

По результатам проверки Кемеровским транспортным прокурором вынесено постановление от 13.05.2009 г. о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, которое в силу статьи 25 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является доказательством по делу. Материалы административного дела направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая решение о привлечении Общества к административной ответственности, суд первой инстанции исходил из необходимости наличия лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте у юридического лица.

Арбитражный суд первой инстанции принял по существу правильное решение, при этом выводы суда соответствуют фактически установленным обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 70 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» погрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, утвержден постановлением Правительства РФ от 15.03.2006 года № 134.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно, влечет наложение административного штрафа.

Как установлено статьей 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской деятельностью признается самостоятельная, осуществляемая на своей страх и риск деятельность, направляемая на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнение работ или  оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном порядке.

Таким образом, привлечение к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ возможно только в случае, если деятельность, осуществляемая без специального разрешения (лицензии) соответствует критериям, указанным в статье 2 Гражданского кодекса РФ.

Факт осуществления ОАО «Кузбассгазификация»  своими силами и средствами выгрузки опасного груза без специального разрешения (лицензии) подтверждается материалами дела.

Под опасными грузами в соответствии с «Правилами безопасности при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом», утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 16.08.1994 года № 50 (ред. от 20.06.2002 г.) понимаются вещества, материалы, изделия и опасные отходы, которые в силу присущих им свойств и особенностей могут при перевозке создать угрозу для жизни и здоровья людей, нанести вред окружающей среде, привести к повреждению и (или) уничтожению материальных ценностей. Топливо для реактивных двигателей, выгрузку которого осуществляло Общество, обладает всеми вышеперечисленными признаками, следовательно, относится к опасным грузам.

Федеральный закон о лицензировании регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным частью 1 статьи 17 данного Закона.

При этом в силу статьи 4 вышеуказанного Закона к лицензируемым отнесены виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Следовательно, при осуществлении деятельности, связанной с погрузочно-разгрузочными работами применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, наличие лицензии обязательно в силу подпункта 70 статьи 17 Федерального закона о лицензировании.

Предпринимательская деятельность, связанная с осуществлением погрузочно-разгрузочной деятельности с опасными грузами, имеет значительную общественную опасность при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Пропан, фракция пропан -бутановая, бутан являются опасными грузами, которые согласно статье 2 Федерального закона от 10.01.2003 г. № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», в силу присущих им свойств при определенных условиях при перевозке, выполнении маневровых, погрузочно-разгрузочных работ и хранении могут стать причиной взрыва, пожара, химического или иного вида заражения либо повреждения технических средств, устройств, оборудования и других объектов железнодорожного транспорта и третьих лиц, а также причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде.

Таким образом, осуществляя выгрузку опасных грузов на железнодорожных путях необщего пользования, Общество осуществляет разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, на которую требуется соответствующая лицензия.

Вместе с тем Общество лицензии на указанный вид деятельности, как следует из материалов дела, не имеет.

Разгрузочная деятельность ОАО «Кузбассгазификация» применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте направлена на обеспечение производственного процесса, то есть получение прибыли. Следовательно, такая деятельность является предпринимательской и отсутствие лицензии на ее осуществление образует состав правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Как правильно указал суд первой инстанции, имеющаяся у организации лицензия № ЭВ-00-004869 (ЖКС) на эксплуатацию взрывоопасных производственных  объектов не охватывает собой погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, поскольку разрешает проведение работ на объектах, не имеющих отношение к железнодорожным путям.

В соответствии с положениями Закона № 128-ФЗ лицензия требуется на каждый вид лицензируемой деятельности.

Из материалов дела следует, что Общество не только эксплуатирует опасные производственные объекты, но и осуществляет выгрузку химического сырья для своего производства, транспортируемого железнодорожным транспортом.

Поскольку Общество осуществляло указанные работы с опасными грузами на железнодорожном транспорте самостоятельно и не имело лицензии на данный вид деятельности, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о правомерности возбуждения прокурором производства по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая вышеизложенное, апелляционный суд полагает, что у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение  Арбитражного  суда  Кемеровской области от 17 июня 2009 года по делу № А27-7682/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                                   М.Х. Музыкантова

Судьи                                                                                      Е.А.  Залевская

А.В.  Солодилов