Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2009 по делу n А02-102/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                            Дело № 07 АП-6189/09 (А02-102/2009)

4 сентября 2009 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе председательствующего судьи Л.Ф.Зубаревой

судей Л.Е.Лобановой, И.И.Терехиной

при ведении протокола судьей Л.Ф.Зубаревой

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Республике Алтай на решение арбитражного суда Республики Алтай от 4 июня 2009 г. по делу №А02-102/2009 (судья О.Л.Новикова)

по иску ОАО «Алтайэнергосбыт»

к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ

третьи лица – МУ «Управление социальной защиты населения администрации муниципального образования Майминский район», Министерство финансов Республики Алтай, Министерство труда и социального развития Республики Алтай

о взыскании денежных средств

УСТАНОВИЛ:

    ОАО «Алтайэнергосбыт» обратилось в арбитражный суд Республики Алтай с иском о взыскании с МУ «Управление социальной защиты населения администрации муниципального образования Майминский район» 12 500 руб. расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки.

Определениями от 10.03.2009 г. суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве второго ответчика- Министерство финансов Республики Алтай, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство труда и социального развития Республики Алтай и Управление Федерального казначейства Российской Федерации по Республике Алтай.

Определением от 19.03.2009 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов РФ.  Управление Федерального казначейства Российской Федерации по Республике Алтай исключено из числа участвующих в деле третьих лиц.

В ходе рассмотрения дела истец заявил об увеличении размера исковых требований до 396 942,14 руб., указав на то, что предъявленная к взысканию сумма является для него убытками, возникшими в результате неисполнения ответчиком обязанностей по возмещению выпадающего дохода, связанного с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам.  С учётом положений ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд первой инстанции принял к рассмотрению заявление истца об увеличении размера исковых требований до 267 538,43 руб.  

По ходатайству истца суд первой инстанции определением от 21.04.2009 г. произвёл замену ненадлежащих ответчиков по делу – МУ «Управление социальной защиты населения администрации муниципального образования Майминский район» и Министерства финансов Республики Алтай на Российскую Федерацию в лице Министерства финансов РФ.

Таким образом, в рамках настоящего дела судом первой инстанции рассмотрены требования  ОАО «Алтайэнергосбыт» о взыскании с Российской Федерации, в лице Министерства финансов РФ 267 538,43 руб. убытков, возникших в результате неисполнения ответчиком обязанностей по возмещению выпадающего дохода, связанного с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам.

            Решением от 04.06.2009 г. по делу №А02-102/2009 арбитражный суд Республики Алтай удовлетворил заявленные ОАО «Алтайэнергосбыт» требования в части взыскания с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет казны Российской Федерации 226 727,48 руб. убытков, составляющих компенсацию предоставления льгот педагогическим работникам. Из предъявленной к взысканию суммы судом первой инстанции исключена сумма НДС в размере 40 810,95 руб.

         В поступившей апелляционной жалобе Управление Федерального казначейства по Республике Алтай, действующее на основании доверенности Министерства финансов РФ, просит отменить обжалуемое решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворения иска заявленного к  Российской Федерации, в лице Министерства финансов РФ. В обоснование требований апелляционной жалобы  заявитель  ссылается   на  то, что  ОАО  «Алтайэнергосбыт» не вправе требовать возмещения убытков, поскольку выступает в качестве агента (комиссионера) энергоснабжающей организации по сбору от потребителей платы за коммунальные услуги. Министерство финансов РФ является ненадлежащим ответчиком по данному делу, поскольку финансирование расходов на предоставление льгот осуществляется за счёт средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов с последующей компенсацией соответствующих затрат из федерального бюджета.

В отзыве Министерство финансов республики Алтай с доводами апелляционной жалобы не согласилось, просит решение арбитражного суда Республики Алтай от 4 июня 2009 г. оставить без изменения, как законное и обоснованное.

         Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, отзывы на апелляционную жалобу не представили. Апелляционный суд считает возможным на основании ч.ч.3,5 ст.156 АПК РФ рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей сторон.

         Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда Республики Алтай от 04.06.2009 г. по делу №А02-102/2009, Седьмой арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, на основании следующего.

         Из материалов дела следуют и правильно установлены судом первой инстанции следующие обстоятельства. Между ОАО  «Алтайэнергосбыт» и МУ «Управление социальной защиты населения администрации муниципального образования Майминский район» заключен договор № 1е от 29.12.2007 г., предметом которого является регулирование отношений сторон по снабжению населения Майминского района электрической энергией на условиях льготной оплаты, в том числе в соответствии с Законом Республики Алтай от 07.06.2005 № 43- РЗ «О мерах социальной поддержки некоторых категорий работников, проживающих в сельской местности».

В соответствии с условиями заключенного договора ОАО «Алтайэнергосбыт» обязалось обеспечивать снабжение населения Майминского района, пользующего льготами при оплате электрической энергии в пределах нормативов потребления для потребителей, пользующихся льготами, в том числе на основании Законом Республики Алтай от 07.06.2005 № 43 -РЗ «О мерах социальной поддержки некоторых категорий работников, проживающих в сельской местности»

Согласно п. 2.2. договора регулируемые отношения реализуются в порядке, установленном Постановлением Правительства Республики Алтай от 01.09.2005 № 158 «О порядке финансирования расходов, связанных с реализацией Закона Республики Алтай «О мерах социальной поддержки некоторых категорий работников, проживающих в   сельской   местности Республики Алтай».

МУ «Управление социальной защиты населения администрации муниципального образования Майминский район» приняло на себя обязательства ежемесячно до 10 числа производить проверку представленных предприятием ведомостей льготников и возмещать расходы предприятию до 20 числа, следующего за расчетным месяца на основании ведомости, счет-фактуры, справки, подтверждающей стоимость услуг с учетом социальных норм, предусмотренных действующим законодательством РФ и стоимости услуг, согласно установленного Комитетом по тарифам  Республики Алтай тарифа.

07.07.2008 г. принят Закон Республики Алтай № 78-РЗ, устанавливающий в соответствии со статьей 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» в целях формирования межбюджетных отношений размеры, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам, проживающим в сельской местности Республики Алтай и работающим в государственных или муниципальных учреждениях образования, культуры, искусства,  здравоохранения,   социальной защиты.

В рамках реализации указанного Закона 01.09.2008 г. между ОАО «Алтайэнергосбыт» и МУ «Управление социальной защиты населения администрации Муниципального образования «Майминский район» подписано Дополнительное соглашение к договору  № 1е      от 29.12.2007           года. Указанным соглашением пункты 1.1 и 1.2 договора № 1е от 29.12.2007 г. дополнены ссылками на Закон Республики Алтай № 78 -РЗ от 07.07.2008 г. Соглашение вступило в силу с 01.09.2008 г.

Из представленного истцом расчёта следует, что размер подлежащих компенсации расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам за октябрь-декабрь 2008 г., составил  267 538,43 руб. Данное обстоятельств участвующими в деле лицами не оспаривается.

В апелляционной жалобе, Управление Федерального казначейства по Республике Алтай просит отменить принятое по делу решение, ссылаясь на то, что Министерство финансов РФ является ненадлежащим ответчиком по данному делу; Управление Федерального казначейства по Республике Алтай полагает, что надлежащим ответчиком по данному делу является Министерство финансов Республики Алтай. Взыскание суммы убытков за счёт казны Российской Федерации произведено неправомерно.

Вместе с тем, принимая решение об удовлетворении иска, суд первой инстанции правильно исходил из того, что в соответствии с п. 5 .ст. 53 ФЗ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона от 06.05.2003 г. № 52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» предусмотрено, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации «Об образовании», устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются   в межбюджетных отношениях.

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 3, ст. 4 Закона Республики Алтай от 07.07.2008 г. «О размерах, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности Республики Алтай», возмещение организациям, предоставляющим жилищно-коммунальные услуги, расходов, связанных с предоставлением педагогическим работникам мер социальной поддержки, производится на основании заключенных с организациями договоров. Возмещение расходов, связанных с освещением жилого помещения, осуществляется по установленным тарифам и показаниям приборов учета электроэнергии, потребленной для освещения жилого помещения. При отсутствии приборов учета объем электроэнергии, потребляемой для освещения жилого помещения, определяется расчетным путем в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и составляет 1,77 кВт/час в месяц на 1 кв.м. общей площади занимаемого жилого помещения. Финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией настоящего Закона, осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай с учетом средств, выделяемых   из    федерального бюджета на  указанные цели.

Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в постановлении от 22.06.2006 г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 БК РФ (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое                образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Суд первой инстанции правильно указал на то, что в п.п. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Следовательно, возложение Российской Федерацией обязанности по финансированию льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что   должно    сопровождаться    одновременной передачей    необходимых    финансовых средств   нижестоящим  бюджетам  в  форме субвенций. При недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта РФ.

Изложенные выводы суда первой инстанции также соответствуют руководящим разъяснениям  Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенным в постановлении от 22.06.2006 г № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» (п. 18).

С учётом изложенных обстоятельств, доводы апелляционной жалобы о том, что Министерство финансов РФ является ненадлежащим ответчиком по данному делу, следует признать необоснованными.

В качестве основания для отмены принятого по делу решения Управление Федерального казначейства по Республике Алтай также указывает на то, что ОАО   «Алтайэнергосбыт» не вправе требовать возмещения убытков, поскольку выступает в качестве агента (комиссионера) энергоснабжающей организации по сбору от потребителей платы за коммунальные услуги.

Вместе с тем, заявитель в нарушение ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ не