Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2009 по делу n 07АП-7120/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                      Дело № 07АП-7120/09

«30» сентября 2009г.

Резолютивная часть постановления объявлена 29  сентября 2009г.

Полный текст постановления изготовлен 30 сентября 2009 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Журавлевой В.А.

судей: Усаниной Н.А., Шатохиной Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания  судьей Шатохиной Е.Г.

при участии в заседании: Байдиной Т.Н., доверенность от 04.08.2009 г. (1 год)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области

на решение арбитражного суда Кемеровской области  от 22.07.2009г.

по делу №А27-8509/2009 (судья Петракова С.Е.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Производственное объединение «Химпром»

к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области

о признании незаконным пункта 2 решения от 31.03.2009г. № 10-2/1185

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Производственное объединение «Химпром» (ООО ПО «Химпром») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области (КУГИ Кемеровской области) о признании незаконным пункта 2 решения от 31.03.2009г. № 10-2/1185 о предоставлении в собственность за плату ООО ПО «Химпром» земельного участка, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово,  ул. Стахановская, 40 в части определения кадастровой стоимости земельного участка и расчета цены его выкупа, произведенного в Приложении № 1 к указанному решению и об обязании КУГИ Кемеровской области внести изменения в Приложение № 1 к решению от 31.03.2009г. № 10-2/1185, указав в нем кадастровую стоимость земельного участка – 423 497 634 руб. и цену выкупа – 10 587 440 руб. 85 коп.

Решением арбитражного суда Кемеровской области от 22.07.2009г. требования ООО ПО «Химпром» удовлетворены, признан незаконным пункт 2 решения Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области от 31.03.2009г. № 10-2/1185 «О предоставлении в собственность за плату ООО ПО «Химпром» земельного участка, расположенного по адресу: Кемеровская области, г. Кемерово, ул. 1-ая Стахановская, 40» в части определения кадастровой стоимости земельного участка и расчета цены его выкупа, произведенного в приложении № 1 к решению. Кроме того, суд обязал Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО ПО «Химпром» путем внесения изменений в приложении № 1 к решению Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области от 31.03.2009г. № 10-2/1185 «О предоставлении в собственность за плату ООО ПО «Химпром»земельного участка, расположенного по адресу: Кемеровская области, г. Кемерово, ул. 1-ая Стахановская, 40» части цены выкупа земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101018:165, общей площадью 307 227 кв.м., исходя из расчета кадастровой стоимости в размере 423 497 6347 руб.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять новый судебный акт по следующим основаниям.

- неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение судом норм материального права: отношения по приватизации не относятся к гражданско-правовым, следовательно, статья ГК РФ не подлежит применению к процедуре приобретения прав на земельные участки; земельным законодательством не предусмотрен срок для подачи заявления о приобретении прав на земельные участки, пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ предусматривается только срок для принятия решения о предоставлении земельного участка; датой поступления заявления является 14.01.2009г. и, соответственно, комитет правомерно применил результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Кемеровской области, утвержденные постановлением коллегии Администрации Кемеровской области от 27.11.2008г. № 520 «О государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Кемеровской области» при расчете цены выкупа земельного участка.

Более подробно доводы Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области изложены в апелляционной жалобе.

В судебном заседании апеллянт доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Представитель Общества  в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомленным  о времени и месте судебного заседания.

В порядке ч. 1 ст. 266, ч. 3 ст. 156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Проверив материалы дела, в порядке  ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции  считает решение Арбитражного суда Кемеровской области  от 22.07.2009г.  не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что в целях реализации права на приватизацию земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101018:165, общей площадью 307 227 кв.м., расположенного по адресу : Кемеровская область, г. Кемерово, ул. 1-я Стахановская, 40, заявитель обратился в КУГИ Кемеровской области с заявлением на выкуп земельного участка.

Как правильно установлено судом первой инстанции, данное заявление и документы, предусмотренные нормами земельного законодательства, в том числе кадастровый паспорт земельного участка (выписка) от 27.12.2008 № КОО/08ВД(ГКУ)-225907 было направлено в КУГИ Кемеровской области почтовой корреспонденцией 30.12.2008 года, что подтверждается почтовой квитанцией за № 3676808 и почтовым уведомлением об отправлении ценной посылки за № 7204.

Заявление и документы, согласно тому же почтовому уведомлению за № 7204 получены КУГИ Кемеровской области  12.01.2009., зарегистрировано в качестве входящей корреспонденции 14.01.2009.

31.03.2009 КУГИ Кемеровской области принято решение «О предоставлении в собственность за плату ООО ПО «Химпром» земельного участка, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, ул. 1-я Стахановская, 40».

Согласно расчету «цены выкупа доли в праве собственности на земельный участок», изложенному в Приложении № 1 к решению Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области от 31.03.2009 № 10-2/1185 цена выкупа составила в размере 33 871 898 руб. 47 коп., которая определена из расчета кадастровой стоимости земельного участка в размере 1 354 875 938 руб. 64 коп.

Пунктом 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим кодексом, федеральными законами.

В соответствии с п. 3 ст. 28 Федерального закона № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно п. 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции действующей в период спорных правоотношений) установлен льготный порядок определения цены при   приобретении   земельных   участков,   находящихся   в   государственной    или муниципальной собственности, лицами, являющимися собственниками расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, если последние ранее были отчуждены из государственной или муниципальной собственности.

Как правильно указал суд первой инстанции, названная норма направлена на реализацию установленного статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Таким образом, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом РФ, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» при приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах: двадцати процентов кадастровой стоимости  земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек; двух   с   половиной   процентов   кадастровой   стоимости   земельного   участка, расположенного в иной местности.

Статьей 1 Закона Кемеровской области от 31.01.2002 № 5-03 «Об установлении цены при продаже земельных участков», предусмотрено, что лица, в том числе, коммерческие организации, являющиеся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, в том числе возведенных на месте разрушенных или снесенных либо реконструированных зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, приобретают такие земельные участки по цене, равной двум с половиной процентам кадастровой стоимости земельного участка.

В силу положений пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного  кодекса  РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Из материалов дела следует, что кадастровая стоимость в размере 423 497 634 руб. определена ООО ПО «Химпром» в соответствии с распоряжением Администрации Кемеровской области от 21.03.2003 г. № 261-р «О государственной кадастровой оценке земель поселений Кемеровской области», действующим на момент волеизъявления заявителя на реализацию права на приватизацию земельного участка.

Однако согласно расчету «цены выкупа доли в праве собственности на земельный участок», изложенному в Приложении № 1 к решению Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области от 31.03.2009 № 10-2/1185 цена выкупа составила в размере 33 871 898 руб. 47 коп., которая определена из расчета кадастровой стоимости земельного участка в размере 1 354 875 938 руб. 64 коп.

При этом кадастровая стоимость определена комитетом в соответствии, с Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.11.2008 № 520 «О государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Кемеровской области», опубликованном в официальном источнике - областной массовой газете «Кузбасс»  №  223   от  04.12.2008,  со  сроком   вступления   в  юридическую  силу  с 01.01.2009.

Апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии в рассматриваемом случае   права заявителя   на приватизацию  земельного  участка  по     цене  выкупа,  рассчитанного   исходя   из кадастровой стоимости земельного участка, действующей на момент подачи в КУГИ Кемеровской области всех предусмотренных земельным законодательством документов, в том числе кадастрового паспорта по следующим основаниям.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, в Определении от 05.11.2003 № 403-О «О проверке конституционности пунктов 2 и 3 статьи 2 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», федеральный законодатель, реализуя свою компетенцию по регулированию земельных отношений, определил в Федеральном законе «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и в Федеральном законе «О приватизации государственного и муниципального имущества» процедуру, формы и способы приватизации земельных участков.

Регламентация данными Законами порядка и условий приватизации государственной и муниципальной собственности обусловлена прежде всего тем, что такие отношения носят преимущественно публично-правовой характер.

Как правильно указал суд первой инстанции, если добросовестный землепользователь, следуя воли государства, в целях переоформления прав на земельный участок до 01.01.2010 г., выполнил со своей стороны все действия, необходимые для его переоформления в собственность, то он вправе рассчитывать на то, что и государство, в лице уполномоченных органов, в установленный законом срок выполнит все необходимые формальности и позволит землепользователю приобрести земельный участок по цене, на которую он изначально рассчитывал, руководствуясь нормами действующего законодательства.

Кроме того, как следует из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 403-О, закрепляя в законе право на приватизацию, государство обязано обеспечить гражданам и юридическим лицам возможность его реализации, гарантируя при передаче имущества в собственность соблюдение принципов и норм, закрепленных Конституцией Российской Федерации, в том числе в ее статье 9, в соответствии с которой земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности  народов, проживающих  на соответствующей территории  (часть 1); земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (часть 2); статье 36, установившей, что граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (часть 1); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и