Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2009 по делу n 07АП-6957/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                           Дело № 07АП-6957/09

(№А02-416/2009)

30 сентября 2009 года

(резолютивная часть постановления объявлена 28 сентября 2009 года)

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марченко Н.В.

судей Гойник Л.А., Нагишевой О.Б.

при ведении протокола судебного заседания председательствующим

при участии:

от истца - не явились (извещены),

от ответчика - не явились (извещены),

рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Карант» на решение Арбитражного суда Республики Алтай от 30 июня 2009 года по делу №А02-416/2009 по иску общества с ограниченной ответственностью «Карант» к Администрации Муниципального образования «г.Горно-Алтайск» о признании незаконным отказа в оформлении права на земельный участок и понуждении предоставить его в аренду

(судья Кулакова Л.А.),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Карант» (далее – ООО «Карант») обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением к Администрации Муниципального образования «город Горно-Алтайск» (далее – Администрация) о признании незаконным отказа в оформлении права на земельный участок площадью 1326 кв.м., кадастровый номер 04:11:020125:24, расположенный по адресу: г.Горно-Алтайск, ул.Чорос-Гуркина, 39/16 сроком на 11 месяцев, и понуждении предоставить указанный земельный участок в аренду ООО «Карант» сроком на 11 месяцев.

Определением арбитражного суда от 10.06.2009 года к участию в деле привлечено закрытое акционерное общество «Торговый центр» в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Решением Арбитражного суд Республики Алтай от 30 июня 2009 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ООО «Карант» в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

В обоснование жалобы указано, что судом необоснованно не признано письмо Администрации № 4014 от 30 декабря 2008 года решением об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта, поскольку в нем отсутствуют ссылки на нормы Земельного кодекса Российской Федерации.

Отзывы на апелляционную жалобу ответчиком и третьим лицом не представлены.

В заседание суда апелляционной инстанции стороны и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не явились; на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 22.11.1993 года отделом архитектуры и строительства Администрации г.Горно-Алтайска составлен акт выбора площадки под застройку для строительства торгового центра ЗАО «Торговый центр» по адресу: г.Горно-Алтайск, ул.Горно-Алтайская (в настоящее время – ул.Чорос-Гуркина). Для строительства торгового комплекса ЗАО «Торговый центр» привлекло своих акционеров, в том числе ООО «Карант».

15.06.2004 Администрация заключила с ЗАО «Торговый центр» договор взаимного сотрудничества по застройке центрального рынка г.Горно-Алтайска по ул.Чорос-Гуркина,39, согласно которому ЗАО «Торговый центр» как генеральный застройщик при строительстве комплекса производило распределение двадцати шести земельных участков между своими акционерами, а Администрация издавала постановления о закреплении участков в аренду и заключала с акционерами договоры аренды.

В соответствии с постановлением Администрации г.Горно-Алтайска от 30.10.2002 года № 194/154 «О предоставлении ООО «Карант» в аренду земельного участка по адресу: г.Горно-Алтайск, ул.Чорос-Гуркина, 39/16» утвержден план границ земельного участка общей площадью 1326 кв.м., определен трехлетний срок аренды и целевое назначение земельного участка (для строительства торгового комплекса). Однако договор аренды земельного участка от 13.11.2002 года № 861 не был зарегистрирован ООО «Карант» в установленном законом порядке, в связи с чем, 19.04.2004 года Администрацией было вынесено постановление № 76/191 «Об отмене постановления администрации г. Горно-Алтайска № 194/154 от 30.10.2002 о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: г. Горно-Алтайск, ул. Чорос-Гуркина, 39/16 ООО «Карант»».

13.09.2004 года во исполнение определения Арбитражного суда Республики Алтай об утверждении мирового соглашения от 15.07.2004 года по делу № А02-1723/2004 Администрацией г. Горно-Алтайска вынесено постановление «О предоставлении в аренду земельного участка по адресу: г.Горно-Алтайск, ул.Чорос-Гуркина, 39/16 ООО «Карант» от 13.09.2004 № 167/61 для строительства своего торгового павильона в общем комплексе «Центральный рынок города Горно-Алтайска».

На основании указанного постановления Администрация и ООО «Карант» 14.12.2004 года подписали договор аренды № 1160 земельного участка, находящегося в государственной собственности, общей площадью 1326 кв.м. по адресу: г.Горно-Алтайск, ул.Чорос-Гуркина, 39/16.

Согласно пункту 2.1 договора срок действия договора установлен с 14.12.2004 года по 14.12.2007 года. На ООО «Карант» возлагалась обязанность за свой счет произвести государственную регистрацию договора и уведомить об этом арендодателя (пункт 4.4.6 договора). Государственная регистрация указанного договора аренды не была произведена.

Муниципальное учреждение «Управление по имуществу и земельным отношениям г.Горно-Алтайска» уведомлением от 03.11.2006 года сообщило ООО «Карант» о расторжении договора аренды земельного участка от 14.12.2004 го да № 1160 в связи с тем, что общество не приступило к строительству своего торгового павильона в общем комплексе торгового центра.

Письмами от 13.12.2007 года, 24.12.2007 года Администрация отказала ООО «Карант» в продлении срока действия договора аренды земельного участка № 1160 от 14.12.2007 года. Письмом от 11.04.2008 года Администрация отказала ООО «Карант» в возобновлении договорных отношений.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Алтай от 22.10.2008 года по делу №А02-759/2008 ООО «Карант» отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным отказа Администрации в оформлении права на земельный участок площадью 1326 кв.м., расположенный по адресу: г. Горно-Алтайск, ул. Чорос-Гуркина, 39/16 и понуждении предоставить его в аренду сроком на 11 месяцев.

10.12.2008 года ООО «Карант» вновь обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении на основании статей 28-32 Земельного кодекса Российской Федерации в аренду сроком на 11 месяцев земельный участок площадью 1326 кв.м., кадастровый № 04:11:02 01 25:0024, расположенный по адресу: г. Горно-Алтайск, ул. Чорос-Гуркина, 39/16 и оформлении выделения земельного участка без проведения торгов с принятием решения о предварительном согласовании места размещения объекта и актом о выборе земельного участка для строительства.

Письмом от 30.12.2008 года № 4014 Администрация оставила заявление ООО «Карант» без удовлетворения.

В связи с отказом в удовлетворении заявления ООО «Карант» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, исходил из отсутствия доказательств отказа истцу в предварительном согласовании места размещения объекта строительства, а также избрании истцом неверного способа защиты своего права.

В силу пункта 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке,    установленном    федеральными    законами.    Исполнительный    орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные в статье 29 названного Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Следовательно, Администрация по заявлению ООО «Карант» должна была принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта строительства или отказать в предварительном согласовании.

Суд первой инстанции обоснованно сделал вывод о том, что письмо Администрации от 30.12.2008 года № 4014 не является решением об отказе в предварительном согласовании, в связи с отсутствием в нем ссылок на нормы Земельного кодекса Российской Федерации.

ООО «Карант» не обращалось в суд с требованием о признании бездействия Администрации незаконным, в связи с чем, удовлетворение заявленного требования не является надлежащим способом восстановления прав, поскольку в соответствии с частью 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление   земельного   участка   для   строительства   с   предварительным согласованием места размещения объекта начинается с выбора земельного участка и принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

В связи с изложенным, основания для возложения на Администрацию обязанности предоставить земельный участок и принять решение о предоставлении земельного участка ООО «Карант» отсутствуют, так как решение о предварительном согласовании места размещения объекта строительства по заявлению ООО «Карант» не принималось, акт выбора данного земельного участка не утверждался.

Судом первой инстанции полно, всесторонне и объективно установлены  обстоятельства дела, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены судебных актов в безусловном порядке, не установлено.

Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции признает доводы апелляционной жалобы необоснованными и не находит оснований для отмены либо изменения решения суда первой инстанции от 02 февраля 2009 года.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на ответчика.

Руководствуясь статьей 110, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционный инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Алтай от 30 июня 2009 года по делу №А02-416/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу и может быть обжаловано в кассационном порядке  в Федеральный  арбитражный суд  Западно – Сибирского округа в течение  двух месяцев.

Председательствующий                                                                             Н.В. Марченко

Судьи                                                                                                            Л.А.Гойник

О.Б. Нагишева