Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2009 по делу n 07АП-7773/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                      Дело № 07АП-7773/09

19 октября 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2009 г.

Полный текст постановления изготовлен 19 октября 2009 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Е.Г. Шатохиной

судей В.А. Журавлевой, Н.А. Усаниной

при ведении протокола судебного заседания судьей  Н.А. Усаниной

при участии:

от заявителя: Большикова М.В., по доверенности от 17.04.2009 г., Лобанова Н.Г. по доверенности от 17.04.2009 г.

от заинтересованных лиц: без участия ( извещены)

от третьего лица: без участия ( извещен),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Новокемеровский пиво-безалкогольный завод», г. Кемерово

на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 04.08.2009 г.

по делу №А27-6990/2009 ( судья Плискина Е.А.)

по заявлению открытого акционерного общества «Новокемеровский пиво-безалкогольный завод», г. Кемерово

к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области, г. Кемерово ,

и Федеральному государственному унитарному предприятию Федеральный кадастровый центр «Земля», г. Москва

третье лицо: Коллегия Администрации Кемеровской области, г. Кемерово

о признании недостоверными результатов государственной кадастровой оценки, о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Новокемеровский пиво-безалкогольный завод» (далее по тексту –  ОАО «Новокемеровский пиво-безалкогольный завод», Общество, заявитель, апеллянт) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным 17.07.2009 г. в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Федеральному государственному унитарному предприятию «Федеральный кадастровый центр «Земля», г. Москва, Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области, г. Кемерово о признании недостоверными результатов государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201003:155, площадью 28 306, 49 кв.м., проведенной Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный кадастровый центр «Земля» (далее по тексту – ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля») по заказу и под контролем Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области (далее по тексту – Управление Роснедвижимости по Кемеровской области), в размере 143 165  168 руб. 34 коп.  в виде удельного показателя кадастровой стоимости в размере 5 057, 68 рублей за кв.м.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 04.08.2009 года в удовлетворении заявленного ОАО « Новокемеровский пиво- безалкогольный завод» требования отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обратилось в Седьмой  арбитражный  апелляционный  суд  с  апелляционной  жалобой,  в  которой просит состоявшийся судебный акт отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления ОАО « Новокемеровский пиво- безалкогольный завод» в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильным применением норм права, в том числе по следующим основаниям:

- в нарушении требований статьи 65 АПК РФ, ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля» не представило в суд первой инстанции достаточных сведений об используемых исходных данных, которые позволяли бы оценить их достоверность и объективность и сделать вывод о правомерности расчета удельного показателя кадастровой стоимости земли  в размере 5 057, 68 рублей за кв.м. и кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201003:155 в размере 143 165 168, 34 рублей;

- в материалах дела не имеется доказательств использования при расчете удельного показателя и кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201003:155 рыночной информации о земельных участках и иных объектах недвижимости, а также сведений о том, каким образом 44 фактора стоимости оказали влияние на кадастровую стоимость земельных участков в составе земель кадастрового квартала 42:24:0201003 в г. Кемерово;

- отчет ООО «Группа комплексных решений» № 1/ГРК/140-026д основан не на фактических данных достаточных для проведения работ, а на недостоверных (гипотетических) сведениях, основанных на предположениях, что признано самим оценщиком;

- судом первой инстанции не применен подлежащий применению пункт 9.2 Административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденного приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 28.06.2007 года № 215;

- документы, представленные Управлением Роснедвижимости по Кемеровской области, противоречат абзацу 1 статьи 11 Федерального закона от 29.07.1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», которым предусмотрено, что отчет об оценке объекта не должен допускать неоднозначного толкования или вводить в заблуждение;

- доказательства, представленные Управлением Роснедвижимости по Кемеровской области, не соответствуют Федеральному стандарту оценки «Требования к отчету об оценке (ФСО № 3)», утвержденному приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 20.07.2007 года № 254, в частности, не содержат какой-либо существенной информации с точки зрения стоимости объекта оценки – земельных участков в кадастровом квартале 42:24:0201003 и других земельных участков, отсутствует какая-либо достоверная информация, использованная при проведении оценки, с точки зрения стоимости объекта оценки, данная информация не подтверждена, из содержания документов невозможно определить факт проведения оценки земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201003:155 и других земельных участков, документы не позволяют произвести расчет удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка  и проверить правильность выводов оценщика в этой части результатов оценки, документы, именуемые «отчетом об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области», не прошиты и не заверены оценщиком - ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля», не содержат даты подписания оценщиком, отсутствуют страницы мотивировочной части отчета и приложения к нему;

- судом первой инстанции не дана оценка тому, каким образом 29 факторов стоимости, утвержденных 31.10.2008 г. могли быть учтены в отчете ФГУП «ФКЦ «Земля», составленном как установлено судом-15.04.2008 г;

- кадастровая стоимость земельных участков населенных пунктов определяется на основании анализа их рыночной стоимости, в связи с чем, кадастровая стоимость не может значительно отличаться от рыночной стоимости земельных участков, определяемой в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.

Подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.

Управление Роснедвижимости по Кемеровской области в отзыве  возражает против доводов апелляционной жалобы по изложенным в нем основаниям, просит  оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу Общества – без удовлетворения.

В отзыве на апелляционную жалобу ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля» по ее доводам возражает, просит обжалуемое решение суда первой инстанции оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.

Коллегией Администрации Кемеровской области письменный отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Представители апеллянта в судебном заседании при рассмотрении дела в апелляционном порядке подтвердили позиции по делу, изложенные в апелляционной жалобе.

От Управления Роснедвижимости по Кемеровской области в апелляционный суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представители  ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля» и третьего лица в судебное  заседание  не  явились,  о  месте  и  времени  его  проведения  извещены  надлежащим  образом.

Суд апелляционной  инстанции в порядке частей 1, 3, 5 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей Управления Роснедвижимости по Кемеровской области,  ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля» и третьего лица.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Кемеровской области в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав представителей ОАО

« Новокемеровский пиво-безалкогольный завод», апелляционный суд считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, ОАО «Новокемеровский пиво- безалкогольный завод»» является собственником земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201003:155, площадью 28 306, 49 кв.м., расположенного по адресу: г. Кемерово,  ул. Тухачевского, 108, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права  собственности от 06.07.2007 года № 576740.

         05.02 2009 г. ОАО «Новокемеровский пиво-безалкогольный завод» была получена выписка из государственного кадастра недвижимости от 30.01.2009 г. № 4200/001/09-13179 о земельном участке с кадастровым номером 42:24:0201003:155.

Из указанной кадастровой выписке следовало, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201003: 155 составляет 143 165168, 34 руб.,  исходя из удельного показателя кадастровой стоимости равного 5 057, 68 рублей за один кв.м.

Полагая, что кадастровая стоимость земельных участков, в том числе по кварталу 42:24:0201003, определена ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля» по заказу и под контролем Управления Роснедвижимости по Кемеровской области без учета анализа рыночных цен и является недостоверной, Общество обратилось в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявления Общества, Арбитражный суд Кемеровской области исходил из того, что результаты кадастровой оценки земель населенных пунктов Кемеровской области утверждены с соблюдением процедуры, установленной Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 года № 316 (далее по тексту – Правила проведения государственной кадастровой оценки земель), и нормами Административного регламента.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Как следует из пункта 10 Правил проведения государственной оценки земель правомочие по утверждению результатов государственной кадастровой оценки земель возложено на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил проведения государственной оценки земель установлено, что государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости.

В соответствии с пунктом 13 Правил проведения государственной оценки земель при проведении государственного кадастрового учета вновь образуемых земельных участков, а также текущих изменений, связанных с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков, определение их кадастровой стоимости осуществляется на основе результатов государственной кадастровой оценки земель.

При этом порядок определения значения удельного показателя кадастровой стоимости предусмотрен разделом 2 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, разработанных Минэкономразвития Российской Федерации и утвержденных приказом от 15.02.2007 года № 39 (далее по тексту - Методические указания № 39) во исполнение пункта 11 Правил проведения государственной оценки земель и осуществляется на основе построения статистических моделей.

В том числе, пунктом 2.2.7 раздела 2 Методических указаний № 39 предусмотрено, если построенная статистическая модель выражает зависимость удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка (кадастровой стоимости земельного участка в расчете на единицу его площади) от значений факторов стоимости, кадастровая стоимость земельного участка определяется следующим образом:

-   определяется удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка путем подстановки значений факторов стоимости земельного участка в статистическую модель расчета удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов;

-   определяется кадастровая стоимость земельного участка путем умножения удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка на площадь земельного участка.

Причём, статистическая модель согласно пункту 2.2.1 Методических указаний № 39 строится с учётом факторов стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, сведений о значении таких факторов, группировки земельных участков на основе рыночной информации о земельных участках и иных объектах недвижимости.

Указанное, в свою очередь, согласуется с положениями пункта 5 Правил проведения государственной оценки земель, предусматривающих осуществление государственной оценки на основании статистического анализа, именно рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости.

Таким образом, расчёт удельного показателя строится на сведениях о рыночной стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов.

Между тем, судом первой инстанции не учтено, что Управлением Роснедвижимости