Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2009 по делу n 07АП-8880/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и прекратить производство по делу

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                            Дело № 07АП-8880/09

19.11.2009 года.

Резолютивная часть  объявлена 19.11.2009 года.

Полный текст постановления изготовлен   19.11.2009 года.

           Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Залевской Е.А.,

судей  Музыкантовой М. Х., Солодилова А. В.,

при ведении протокола судебного заседания судьей  Солодиловым А. В.,

           с участием в заседании представителей:

от заявителя: Савина М. А. по доверенности от 22.05.2009 года,

от заинтересованного лица: без участия, извещен,

          рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Дачного некоммерческого товарищества «Комплекс» на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 11.09.2009 года  по делу № А45-13840/2009   по заявлению Дачного некоммерческого товарищества «Комплекс» к Администрации Новосибирского района Новосибирской области о признании недействительным отказа,

У С Т А Н О В И Л:

 Дачное некоммерческого товарищество «Комплекс» (далее – заявитель, ДНТ «Комплекс») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными отказов Администрации Новосибирского района Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) № 1099/01-12 от 10.03.2009 года, № 3916/01-12 от 12.05.2009 г. в размещении на земельном участке площадью около 0,9 га в районе ул. Набережной д.п. Мочище ДНТ «Комплекс».

Также ДНТ «Комплекс» просило обязать Администрацию обеспечить выбор земельного участка площадью около 0,9 га в районе ул. Набережной д.п. Мочище для дачного строительства и предоставить по результатам выбора ДНТ «Комплекс» акт о выборе данного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 11.09.2009 года в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Не  согласившись с  решением суда первой инстанции,  ДНТ «Комплекс»  обратилось с апелляционной  жалобой  в  Седьмой  арбитражный  апелляционный  суд, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу  новый судебный акт.

В обоснование жалобы апеллянт указывает, что - заявителем соблюден порядок получения земельного участка, на испрашиваемом земельном участке возможно дачное строительство.

В своем отзыве на жалобу Администрация не согласилась с доводами апеллянта.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы.

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечило.

Суд апелляционной инстанции считает возможным в порядке статьи 156 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Законность и обоснованность судебного акта Арбитражного суда Новосибирской области проверена Седьмым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ, в полном объёме в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Как следует из материалов дела, 05.02.2009 года  ДНТ «Комплекс» обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду заявителю земельного участка в с. Мочище по ул. Набережной, 1-б, площадью около 0,65 га для использования в уставных целях, с приложением копий свидетельства о регистрации общества, выписки из кадастрового плана земельного участка, выписки из ЕГРП.

В письме от 10.03.2009 года № 1099/01-12 Администрация сообщила, что состав документов, приложенных к заявлению, не соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с чем, рассмотреть заявление по существу не представляется возможным.

Кроме того, в силу статьи 81 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для дачного строительства осуществляется из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных за чертой населенных пунктов, тогда как испрашиваемый земельный участок относится к категории земель – земли населенных пунктов, и предназначен для огородничества.

07.04.2009 года ДНТ «Комплекс» повторно обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду расширенного участка, на базе заявленного ранее, площадью 0,9 га, включающего самовольные легкие постройки и гаражи, которые заявитель обязуется сохранить, с предварительным согласованием места расположения, для ведения дачного хозяйства. К указанному заявлению были приложены свидетельство о регистрации, схема расположения земельного участка.

В ответ на указанное заявление Администрация письмом от 12.05.2009 года  № 3916/01-12 сообщила, что по вопросу предоставления земельного участка был дан письменный ответ; кроме того, исходя из требований статей 30, 31, 32 Земельного кодекса РФ, земельный участок не может быть обременен какими либо объектами недвижимого имущества, при этом самовольная постройка в силу статьи 222 Гражданского кодекса РФ подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, земельный участок с расположенной на нем самовольной постройкой предоставлен быть не может.

ДНТ «Комплекс», полагая, что отказы администрации в размещении дачного товарищества в с. Мочище противоречат требованиям действующего законодательства, оспорило их в судебном порядке.

Суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, исходил из того, что  земельный участок для дачного строительства может быть предоставлен только из земель сельскохозяйственного назначения, тогда как в данном случае, испрашиваемый заявителем земельный участок относится к землям населенных пунктов.  Испрашиваемый земельный участок не может быть выбран с предварительным согласованием места размещения объекта. ДНТ «Комплекс» обратилось с заявлением о признании недействительным отказа Администрации № 1099/01-12 от 10.03.2009 года  с  пропуском трехмесячного срока, установленного для обжалования ненормативных актов.

Арбитражный апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции ошибочными, решение подлежащим отмене, а производство по делу – прекращению.

В соответствии с частью 1 статьи 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 АПК РФ).

Заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматривается в арбитражном суде, если его рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов (часть 3 статьи 198 АПК РФ).

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской признается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 15.04.1998 года  № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан является некоммерческой организацией, учрежденной гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

Как следует из устава ДНТ «Комплекс», товарищество является некоммерческой организацией, не имеющей извлечение прибыли в качестве предмета и основных целей и задач своей деятельности.

Таким образом, в арбитражный суд обратилась некоммерческая организация, не имеющая в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли, в связи с чем, обжалуемые ДНТ «Комплекс» отказы Администрации не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагают на него какие-либо обязанности и не создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом изложенного, принимая во внимание характер спорного правоотношения и его субъектный состав, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что настоящий спор неподведомственен арбитражному суду.

В связи с чем, производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ, а решение суда первой инстанции подлежит отмене, поскольку судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, пунктом 3 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

 Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 11.09.2009 года  по делу № А45-13840/2009 отменить.

Производство по делу прекратить.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий                                                      Залевская Е.А.

Судьи                                                                           Музыкантова  Е.А.

                                                                                    Солодилов А.В.