Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2009 по делу n А02-1019/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                     Дело № 07АП-8961/09( А02-1019/2009)

20 ноября 2009г.

Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2009г.

Полный текст постановления изготовлен 20 ноября 2009г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Е.Г. Шатохиной

судей:  М.Ю. Кайгородовой, О.Б. Нагишевой

при ведении протокола судебного заседания  председательствующим Е.Г. Шатохиной

без участия сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации – Управления Федерального казначейства по Республике Алтай на решение Арбитражного суда Республики Алтай от 18 сентября 2009г.

по делу № А02-1019/2009 (судья С.В. Амургушев)

по иску открытого акционерного общества «Алтайэнергосбыт»

к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации – Управления Федерального казначейства по Республике Алтай

с участием третьих лиц: Министерства финансов Республики Алтай, Министерства труда и социального развития Республики Алтай, Отдела труда и социального развития муниципального образования «Улаганский район»

о взыскании 117 258, 75 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Алтайэнергосбыт» (далее по тексту - ОАО «Алтайэнергосбыт») обратилось в арбитражный суд с иском, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации - Управления Федерального казначейства по Республике Алтай  (далее по тексту - Минфин  РФ) о взыскании 117 258, 75 рублей убытков, возникших в результате предоставления льгот на основании статьи 55 Закона РФ «Об образовании» педагогическим работникам, проживающим на территории Улаганского района Республики Алтай.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство финансов Республики Алтай, Министерство труда и социального развития Республики Алтай, Отдел труда и социального развития муниципального образования «Улаганский район».

Решением арбитражного суда Республики Алтай от 18.09.2009 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, Министерство финансов РФ в апелляционной жалобе просит его отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска,  ссылаясь, в том числе на то, что надлежащим ответчиком по данному делу является Министерство финансов Республики Алтай. Считает, что требования ОАО «Алтайэнергосбыт» к РФ в лице Минфина  РФ о взыскании убытков за 2009г. не подлежат удовлетворению, так как финансовый год еще не завершен.

В представленном письменном отзыве на апелляционную жалобу Министерство финансов Республики Алтай считает, что право педагогических работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности является федеральной мерой социальной поддержки, соответственно ее предоставление населению является расходным обязательством РФ. Ответчиком в суде первой инстанции не представлено доказательств, свидетельствующих о выполнении  федеральными органами государственной власти обязательств по предусмотрению денежных средств на указанные расходы в федеральном бюджете ни на 2008, ни на 2009 годы.

Дело в соответствии с требованиями статьи 156 АПК РФ рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции от 18.09.2009г., суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Материалами дела  установлено, что ОАО «Алтайэнергосбыт», являясь энергоснабжающей организацией, отпускало электроэнергию проживающим на территории Улаганского района Республики Алтай гражданам, имеющим право на льготы по оплате за потребленную электроэнергию в соответствии с действующим федеральным, региональным и местным законодательством согласно договора №8-е от 30.12.2008г. (л.д. 11-13).

Возмещение расходов за представленные льготы производилось Отделом труда и социального развития Муниципального образования «Улаганский район» на основании ведомостей, счетов-фактур, справок, подтверждающих стоимость услуг граждан, пользующихся льготами, представленных ему  истцом.

Сумма невозмещенных расходов за предоставление льгот в феврале-апреле 2009г. составила 117 258,75 рублей. Считая данные расходы убытками, и подлежащими возмещению за счет казны Российской Федерации, ОАО «Алтайэнергосбыт» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

При рассмотрении дела суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для взыскания убытков за счет казны Российской Федерации, в связи с чем, удовлетворил заявленные к Российской Федерации в лице Министерства Финансов РФ исковые требования.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции обоснованными в связи со следующим.

Статьей 781 ГК РФ предусмотрено, что оказанные услуги оплачиваются по цене, установленной в договоре возмездного оказания услуг.

В то же время, государством принимаются определенные социальные меры, направленные на поддержку отдельных категорий граждан.

В соответствии с пунктом 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 3, статьи 4 Закона Республики Алтай от 07 июля 2008 года «О размерах, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности Республики Алтай» предусмотрено, что возмещение организациям, предоставляющим жилищно-коммунальные услуги, расходов, связанных с предоставлением педагогическим работникам мер социальной поддержки, производится на основании заключенных с организациями договоров. Возмещение расходов, связанных с освещением жилого помещения, осуществляется по установленным тарифам и показаниям приборов учета электроэнергии, потребленной для освещения жилого помещения. При отсутствии приборов учета объем электроэнергии, потребляемой для освещения жилого помещения, определяется расчетным путем в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и составляет 1. 77 кВт/час в месяц на 1 кв.м. общей площади занимаемого жилого помещения. Финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией настоящего Закона, осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай с учетом средств, выделяемых из федерального бюджета на указанные цели.

Статьей 2 ФЗ №52-ФЗ от 06.05.2003г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» предусмотрено, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абз.3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании», устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.

Постановлением Правительства РФ №377 от 27.06.2003г. утверждены Правила предоставления бюджетам субъектов РФ субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности.

Пунктом 2 Правил определено, что компенсации подлежат фактически понесенные бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и проживают в сельской местности. Субсидии выделяются за счет средств Фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на указанные цели в федеральном бюджете на соответствующий год.

Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в постановлении №23 от 22.06.2006г.  «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ» разъяснил, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005г. предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса РФ (в редакции, действующей после 01.01.2005г.), статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий.

Исходя из содержания части 1 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ (в редакции, действующей с 01.01.2005г.) расходные обязательства субъектов РФ возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации при осуществлении полномочий по предметам ведения субъектов Федерации и по предметам совместного ведения, указанных в п.п.2 и 5 ст. 26.3 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ».

Следуя статье 26.3 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», финансирование расходов в связи с предоставлением педагогическим работникам в сельской местности льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, к полномочиям субъекта РФ не относится.

В то же время,  в  соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона Республики Алтай от 07 июля 2008 года «О размерах, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности Республики Алтай» финансирование расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам по оплате жилого помещения, отопления и освещения, осуществляется за счет и в пределах средств, выделяемых из федерального бюджета на указанные цели.

В силу изложенного, является обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что финансирование рассматриваемых льгот, как обязательство, возникшее в результате принятия Федерального закона при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ относится к расходным обязательствам Российской Федерации.

Учитывая, что действующим законодательством не предусмотрено возмещение предприятию расходов, связанных с предоставлением гражданам льгот на оплату жилья и коммунальных услуг в меньшем размере, чем оно фактически понесло, а ответчиком в материалы дела не представлено доказательств направления Республике Алтай в 2009 году денежных средств  на указанные цели из Фонда софинансирования социальных расходов, суд первой инстанции обоснованно указал в обжалуемом решении на наличие оснований для взыскания убытков в сумме 117 258, 75 рублей, так как обязанность Российской Федерации по возмещению расходов юридическим лицам обусловлена самим фактом предоставления льгот, и соответствующее обязательство Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения. Российская Федерация, установив законом льготу для определенной категории граждан по оплате коммунальных услуг, была обязана в полном объеме обеспечить финансирование расходов коммерческой организации, понесенных в связи с исполнением закона.

Расчет суммы убытков  подателем апелляционной жалобы не опровергнут.

Доводы апелляционной жалобы полностью повторяют доводы Минфина  РФ, изложенные в отзыве на исковое заявление ОАО «Алтайэнергосбыт», которым суд первой инстанции дал оценку в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется оснований для их переоценки.

В ходе судебного разбирательства, как следует из материалов дела, суд первой инстанции подробно исследовал основания исковых требований; в мотивировочной части решения суд дал правильную оценку доводам истца и ответчика; выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам, установленным по делу.

С учетом изложенного, оснований для отмены решения по приведенным в апелляционной жалобе доводам, не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Седьмой арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Алтай от 18 сентября 2009г. по делу №А02-1019/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке  в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                            Е.Г. Шатохина

Судьи                                                                                           М.Ю. Кайгородова

О.Б. Нагишева