Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2009 по делу n 07АП-8288/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                         Дело № 07АП-8288/09

01.12.2009г.

Резолютивная часть постановления объявлена 26.11.2009г.

Постановление в полном объеме изготовлено  01.12.2009г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Солодилова А. В.,

судей                                 Ждановой Л. И.,

Залевской Е. А.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Залевской Е. А.,,

при участии в заседании:

от заявителя: Санникова А.А. дов. от 13.05.2009г.

от заинтересованного лица: без участия;

от третьего лица: без участия;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ИФНС России по г. Кемерово       на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 21.08.2009г.

по делу А27-8591/2009

по заявлению ИФНС России по г. Кемерово

к ИФНС по г. Кирову

о признании недействительной государственной регистрации

У С Т А Н О В И Л :

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 21.08.2009г. по делу А27-8591/2009 отказано в удовлетворении заявленных требований ИФНС России по г. Кемерово к ИФНС по г. Кирову, третье лицо -  ЗАО «Орион», о признании недействительной государственной регистрации  за основным государственным регистрационным номером 2094345020537.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ИФНС России по г. Кемерово (далее – заявитель, апеллянт, податель жалобы) обратилась в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение отменить, принять по делу новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования. В обоснование жалобы апеллянт указывает на то, что документы, представленные третьим лицом для государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ, связанных с внесением изменений в учредительные документы, на основании заявления ЗАО «Орион», содержит заведомо ложные сведения об учредителях и месте нахождения юридического лица. Более подробно доводы апеллянта изложены в апелляционной жалобе.

В отзыве на апелляционную жалобу ИФНС по г. Кирову (далее – заинтересованное лицо) просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель апеллянта жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям.

Представители заинтересованного лица и третьего лица в судебное заседание не явились, при надлежащем извещении. Суд, руководствуясь ст. 156 АПК РФ, рассматривает дело в их отсутствие.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, проверив в соответствии со ст. 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, апелляционный суд приходит к выводу о необходимости его отмены с принятием по делу нового судебного акта.

Как следует из материалов дела, ЗАО «Орион» 29.01.2009 обратилось в ИФНС России по г. Кирову с заявлением о государственной регистрации изменений, вноси­мых в учредительные документы юридического лица, связанные с изменением места нахождения. В заявлении адрес юридического лица указан: 650036, Кемеровская об­ласть, Кемерово, Ленина, 89.

На основании указанного заявления ИФНС России по г. Кирову принято Реше­ние от 02.02.2009 № 645, которым внесены изменения в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, связан­ные с внесением изменений в учредительные документы.

ИФНС по г. Кемерово, считая произведенную государственную регистрацию изменений незаконной, обратилась в Арбитраж­ный суд Кемеровской области с заявлением об ее оспаривании.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что:

- ЗАО «Орион»  предоставило в ИФНС России по г. Кирову документы в соответствии с перечнем, предусмотренным  п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юри­дических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее по тексту – Закон  «О государственной регистрации юри­дических лиц и индивидуальных предпринимателей»);

- заявителем не представлено доказательств в порядке ст. 65 АПК РФ того, что у ИФНС России по г. Кирову при получении документов от ЗАО «Орион» имелись основания для отказа в регистрации измене­ний, вносимых в учредительные документы, связанные с изменением места нахо­ждения;

- нормами Федерального закона «О государственной регистра­ции юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» не установлена обязан­ность налоговых органов проверять достоверность сведений, изложенных заяви­телем при обращении в регистрирующий орган за государственной регистрацией вносимых изменений в учредительные документы;

- у регистрирующего органа отсутствовали правовые основания для отказа в государственной регистрации изменений в учредительные документы общества;

- не установлено нарушение ИНФС по г. Кирову норм закона или иного правового акта при осуществлении регистрации указанных изменений в учредитель­ных документах;

- в материалах дела отсутствуют доказательства пред­ставления ЗАО «Орион» заведомо ложных сведений о месте нахождения общества на момент регистрации.

Апелляционный суд не может согласиться с выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.

Согласно статье 4 Закона «О государственной регистра­ции юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», ЕГРЮЛ является федеральным информационным ресурсом.

Федеральный информационный ресурс представляет собой информацию, содержащуюся в федеральной информационной системе (статьи 13, 14 Федерального закона № 149-ФЗ от 27.07.2006 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», далее по тексту – Федеральный закон № 149-ФЗ).

Одним из принципов правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации является принцип достоверности информации (статья 3 Федерального закона № 149-ФЗ от 27.07.2006).

В соответствии с положениями статей 12, 14, 17 Закона «О государственной регистра­ции юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», при государственной регистрации создаваемого юридического лица (статья 12), или при регистрации создаваемого путем реорганизации юридического лица (статья 14), или при регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ (статья 17), в регистрирующий орган представляется заявление о государственной регистрации, в котором подтверждается достоверность представленных сведений.

Статьей 25 Закона «О государственной регистра­ции юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» предусмотрено привлечение к установленной законодательством Российской Федерации ответственности заявителей - юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей за предоставление недостоверных сведений.

Из вышеперечисленных норм следует, что необходимым условием проведения регистрации в соответствии с требованиями Закона «О государственной регистра­ции юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» является не только представление полного перечня документов, предусмотренного соответствующей главой указанного Закона, но и достоверность информации, подлежащей внесению в ЕГРЮЛ, что подтверждается положениями статей 4, 12, 14, 17, 25 Закона «О государственной регистра­ции юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», статей 3, 13, 14 Федерального закона № 149-ФЗ от 27.07.2006.

Таким образом, действительной может быть признана регистрация, проведенная не только на основании полного пакета документов, которые по своему наименованию соответствуют требованиям Закона «О государственной регистра­ции юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», но и проведенная на основании документов, содержащих достоверную информацию относительно регистрируемых изменений, подлежащих внесению в ЕГРЮЛ, в том числе, в соответствии с подпунктом в) пункта 1 статьи 5 Закона «О государственной регистра­ции юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Иное толкование вышеназванных норм права означало бы, что законодатель изначально предусмотрел возможность сохранения в ЕГРЮЛ, - федеральном информационном ресурсе, любых, в том числе, надуманных сведений (например, адресов с реально несуществующими названиями населенных пунктов, улиц и т.д.), в связи с чем, теряется смысл ведения государственного реестра, содержащиеся в котором сведения в силу абзаца 1 пункта 4 статьи 5 Закона «О государственной регистра­ции юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.

Кроме того, наличие недостоверных сведений в учредительных документах юридического лица и в ЕГРЮЛ затрагивает экономические интересы неопределенного круга лиц, каким-либо образом вступающих в отношения с таким хозяйствующим субъектом; создает возможность создания различного рода схем ухода от налогообложения и получения необоснованной налоговой выгоды.

Следовательно, одним из оснований для признания недействительной государственной регистрации изменений является доказанная недостоверность сведений, внесенных в ЕГРЮЛ на основании заявления юридического лица; другим основанием может быть представление в регистрирующий орган неполного пакета документов, предусмотренных соответствующей главой Закона «О государственной регистра­ции юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Из материалов дела усматривается, что протоколом внеочередного общего собрания участников ЗАО «Орион» от 23.01.2009г. утверждены изменения к Уставу ЗАО «Орион», в соответствии с которыми пункт1.3 Главы 1 «Общие положения» Устава ЗАО «Орион» читать в следующей редакции: «1.3. Место нахождения Общества: 650036, Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Ленина, д. 89» (т.1, л. д. 50).

Как следует из Заявления о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, изменения вносятся в сведения об адресе (месте нахождения) юридического лица. Изменяется адрес постоянно действующего исполнительного органа: 650036, Кемеровская область, г. Кемерово, Ленина , 89. При этом в п. 1.3.6 листа Б указано: «1.3.6.Улица (проспект, переулок и т. д.)»; отметки, позволяющие идентифицировать магистраль как улицу либо как проспект либо как переулок – отсутствуют (т.1, л. д. 8 – 9).

Поскольку в изменениях к Уставу ЗАО «Орион» указано: «улица Ленина, д. 89», апелляционный суд считает установленным, что местом нахождения юридического лица является именно улица Ленина, д. 89, в г. Кемерово Кемеровской области; этот адрес указывался и в Заявлении о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица.

Из протокола осмотра от 11.03.2009г. следует, что произведен осмотр улицы Ленина в г. Кемерово, пос. Кедровка. Осмотром установлено, что дома № 89 по ул. Ленина не существует, последний дом имеет номер 19, домов с большими номерами на этой улице нет (т. 1, л. д. 28-29).

Как следует из ответа Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Кемерово от 06.07.2009г. № 29002775, согласно Положения № 30 от 05.03.2005г. «Об адресном плане г. Кемерово и порядке регистрации адресов строений», каждому объекту недвижимости присваивается уникальный адрес на территории г. Кемерово. Адрес объекта недвижимости: улица Ленина, дом 89 в Адресном плане города Кемерово не регистрировался (т. 2, л. д. 6).

Как следует из ответа Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Кемерово от 11.11.2009г. № 03/4950, адрес объекта недвижимости: город Кемерово, улица Ленина, 89 в адресном реестре г. Кемерово не регистрировался.  Последнее здание по нечетной стороне улицы Ленина имеет номер 19 (в материалах дела).

Апелляционный суд критически оценивает выводы суда первой инстанции в той части, в которой речь идет об отсутствии подтверждения регистрирующим органом того обстоятельства, что ЗАО «Орион» определило место своего нахождения в жилом районе Кедровка города Кемерово. Апелляционный суд считает, что данное обстоятельство не имеет значения при разрешении настоящего дела. Из представленных доказательств – ответов Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Кемерово – усматривается, что улица Ленина в городе Кемерово одна, и дома № 89 по этой улице не было зарегистрировано. Следовательно, указание или неуказание района города Кемерово, в котором находиться улица Ленина, не может повлиять на решение вопроса о достоверности либо недостоверности сведений о юридическом лице, представленных при государственной регистрации.

Апелляционный суд считает, что материалами дела подтвержден факт представления со стороны ЗАО «Орион» заведомо недостоверных сведений, содержащихся в документах, представленных на государственную регистрацию. То обстоятельство, что объекта недвижимости по улице Ленина, 89 в городе Кемерово не существует, могло и должно было быть известно ЗАО «Орион» в лице его органов.  Таким образом, Решение от 02.02.2009 № 645, которым внесены изменения в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, связан­ные с внесением изменений в учредительные документы, не может считаться соответствующим закону.

Апелляционный суд считает, что, поскольку государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы ЗАО «Орион», произведена на основе указанного решения регистрирующего органа, именно данное решение подлежит признанию недействительным как ненормативный правовой акт.

Руководствуясь статьями 258, 268, п. 2 ст. 269, ст. ст. 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

  П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от  21.08.2009г. по делу № А27-8591/2009 – отменить. Принять по делу новый судебный акт. Признать недействительным Решение Инспекции ФНС по г. Кирову от 02.02.2009г. № 645 о  государственной регистрации внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ, связанных с внесением изменений в учредительные документы, на основании заявления Закрытого акционерного общества «Орион». Обязать Инспекцию ФНС по г. Кирову устранить допущенные нарушения.

Постановление вступает в силу со дня принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции.

Председательствующий                                             Солодилов А. В.

Судьи                                                                           Жданова Л. И.

Залевская Е. А.