Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2009 по делу n А27-9876/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                     Дело № 07АП-9373/09 (А27-9876/2009)

«02» декабря 2009 года

Полный текст постановления изготовлен 01 декабря 2009 года.

Резолютивная часть постановления  объявлена 02 декабря 2009 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего: Журавлевой В.А.

Судей:            Кривошеиной С.В., Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания судьей Усаниной Н.А.

при участии: Свинаренко Е.С., доверенность от 23.04.2009 г.

рассмотрев в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Финансового управления по Юргинскому району Кемеровской области

решение Арбитражного суда Кемеровской области

от 28 сентября 2009 года по делу № А27-9876/2009 (судья Ерохин А.В.)

по иску межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Кемеровской области

к муниципальному образованию «Юргинский муниципальный район» в лице Финансового управления по Юргинскому району Кемеровской области

третье лицо: муниципальное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации Юргинского района»

о взыскании 17 063,73 руб.

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 7 по Кемеровской области (далее – межрайонная ИФНС России № 7 по Кемеровской области) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к муниципальному образованию «Юргинский муниципальный район» в лице Финансового управления по Юргинскому району Кемеровской области о взыскании в порядке субсидиарной ответственности на основании статьи 120 ГК РФ 17 063,73 руб.  задолженности по обязательным платежам, в том числе, 16 343 руб. транспортного налога, 420,76 руб. пени по транспортному налога, 300 руб. штрафа по ЕСН и НДС, взысканных в пользу межрайонной ИФНС России № 7 по кемеровской области с муниципального учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации Юргинского района по решениям арбитражного суда.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 28 сентября 2009 года исковые требования удовлетворены, с муниципального образования «Юргинский муниципальный район» в лице Финансового управления по Юргинскому району Кемеровской области в пользу межрайонной ИФНС России № 7 по Кемеровской области взыскано в порядке субсидиарной ответственности на основании статьи 120 ГК РФ 17 063,73 руб.  задолженности по обязательным платежам, в том числе, 16 343 руб. транспортного налога, 420,76 руб. пени по транспортному налога, 300 руб. штрафа по ЕСН и НДС.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Финансовое управление Юргинского района Кемеровской области подало апелляционную жалобу, в которой просит обжалуемое решение изменить, указав субсидиарного ответчика муниципальное образование «Юргинский муниципальный район» в лице Администрации Юргинского района.

В обоснование жалобы податель указал, что судом неправильно применены нормы материального права, а именно  п. 2 ч. 3 ст. 158, ст. 6 БК РФ,  ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, так как такого органа местного самоуправления, как Финансовое управление по Юргинскому району в Юргинском районе не предусмотрено. Также указал, что Финансовое управление является территориальным органом Главного финансового управления Кемеровской области и с органом местного самоуправления Юргинского района осуществляет взаимодействие на основании соглашения. Финансовое управление не является органом Администрации Юргинского района.

В судебное заседание представитель апеллянта, третьего лица не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель заявителя высказал возражения против доводов жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В соответствии с ч.1 ст.266, ч.3 ст. 156 АПК РФ, суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, обсудив  доводы апелляционной жалобы,  проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции находит решение подлежащим изменению.

Из материалов дела следует, что по заявлениям межрайонной ИФНС России № 7 по Кемеровской области с муниципального учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации Юргинского района» Арбитражным судом Кемеровской области взыскано 100 руб. штрафа по ЕСН - решение от 04.12.2007 по делу № А27-10779/2007-6; 100 руб. штрафа по НДС - решение от 04.12.2007 по делу № А27-10780/2007-6; 7680 руб. транспортного налога и 162,68 руб. пени по указанному налогу - ре­шение от 18.09.2008 по делу № А27-7433/2008-6; 7685 руб. транспортного налога и 45,08 руб. пени по указанному налогу - реше­ние от 03.12.2008 по делу № А27-13457/2008-6; 7898 руб. транспортного налога и 213 руб. пени по указанному налогу - решение от 04.12.2008 по делу № А27-13005/2008-6; 100 руб. штрафа по НДС - решение от 19.12.2008 по делу № А27-147687/2008-6.

На принудительное исполнение судебных актов арбитражным судом выданы со­ответствующие исполнительные листы, предъявленные Инспекцией в Юргинское от­деление Управление Федерального казначейства по Кемеровской области, которое воз­вратило эти исполнительные Инспекций по причине отсутствия у Управления ЖКХ лицевых счетов.

Согласно справке от 03.06.2009 Инспекции все счета Управления ЖКХ закры­ты, открытых счетов не имеется.

При отсутствии у Управления ЖКХ счетов и информации, содержащейся в письме от 17.09.2009 № 21-1861 Администрации Юргинского района в адрес Инспек­ции о прекращении финансирования Управления ЖКХ в связи с приостановлением деятельности, суд первой инстанции сделал правильный вывод, что осуществление взыскания сумм по указанным вы­ше судебным актам с Управления ЖКХ невозможно.

Указанное обстоятельство также послужило основанием для обращения межрайонной ИФНС России № 7 по Кемеровской области в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции  исходил из доказанности суммы долга в размере 17 063,73 руб. и правомерности обращения на основании ст. 120 ГК РФ с иском к муниципальному образованию в лице Финансового управления по Юргинскому району Кемеровской области.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда в указанной части.

Согласно п.2 ст. 120 Гражданского кодекса РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собст­венник соответствующего имущества.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 21 от 22.06.2006 «О некоторых вопросах практики рассмот­рения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации», следует, что от имени муниципального образования по обязательствам созданных ими учреждений выступает главный распорядитель средств местного бюд­жета, определяемый по правилам статьи 158 Бюджетного кодекса РФ.

Апелляционный суд находит обоснованными  выводы суда первой инстанции о том, что согласно Положению о Финансовом управлении по Юргинскому району, утвержденному приказом ГФУ Кемеровской области от 17.12.2007 № 66, письму Администрации Юргинского района от 17.09.2009 № 21-1861 Финансовое Управление по Юргинскому району должно нести  субсидиарную ответственность в рассматриваемом случае.

Вместе с тем, при удовлетворении иска  взыскание денежных сумм производится за счет средств соответствующего бюджета, а при отсутствии денежных средств – за счет иного имущества, составляющего  соответствующую казну.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования межрайонной ИФНС России № 7 по Кемеровской области, не указал за счет каких денежных средств должно быть произведено взыскание, что влечет неисполнимость судебного акта.

Апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что в данном случае взыскание следует произвести за счет средств казны муниципального образования.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции усматривает неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, что является основанием для изменения решения суда, предусмотренным статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 156, п.2 ст. 269, п.4 ч.1 ст.270, ст. 271 АПК РФ,  апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение  арбитражного суда Кемеровской области  от  28 сентября 2009 года  по делу № А27-9876/2009 изменить, изложив в следующей редакции.

Взыскать с Муниципального образования «Юргинский муниципальный район» в лице Финансового  управления по Юргинскому району за счет средств казны муниципального образования  в пользу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Кемеровской области 16 343 рубля задолженности по транспортному налогу; 420 рублей 76 копеек  пеней по транспортному налогу;  300 рублей  штрафа за налоговые правонарушения, всего 17063 рубля 76 копеек в порядке субсидиарной ответственности по обязательствам муниципального учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации Юргинского района».

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в  Федеральный арбитражный  суд Западно - Сибирского округа.

Председательствующий:                                                               В.А. Журавлева

Судьи:                                                                                              С.В. Кривошеина

Н.А. Усанина