Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2009 по делу n 07АП-9748/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                               Дело №07АП-9748/09

11 декабря 2009 года

Резолютивная часть  постановления объявлена 10 декабря  2009 года

Полный текст постановления изготовлен  11 декабря 2009 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.А. Усаниной,

судей   Бородулиной И.И., Журавлевой В.А.

при ведении протокола судебного заседания  судьей  Усаниной Н.А.

при участии в заседании: без участия, извещены

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

ОАО «Алтайкрайгазсервис»

на решение Арбитражного суда Алтайского края

от 13.10.2009г. по делу №А03-13071/2009 (судья Матвиенко В.И.)

по  заявлению  ОАО «Алтайкрайгазсервис»

к Государственной жилищной инспекции Алтайского края

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Алтайкрайгазсервис» (далее по тексту ОАО «Алтайкрайгазсервис», Общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Государственной жилищной инспекции Алтайского края (далее по тексту Административный орган, Инспекция) об оспаривании постановления от 21.09.2009г. по делу № 04-09/148 о признании виновным Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 13 октября 2009 года заявленные требования  оставлены без  удовлетворения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ОАО «Алтайкрайгазсервис» обратилось в арбитражный апелляционный суд с  апелляционной жалобой,  в которой просит решение Арбитражного суда первой инстанции отменить, указывая на отсутствие вины Общества, поскольку причиной прекращения подачи газа в квартиры явилось автоматическое срабатывание предохранительно-запорного клапана (ПЗК) на групповой резервуарной установке (ГРУ) при достижении давления газа в резервуаре показания 0,05 МПа; указанное срабатывание ПЗК квалифицируется как защитное действие от возникновения аварийной ситуации на газопроводе; перерывы в газоснабжении не превысил показателя технологического норматива; сжиженный газ в групповой установке имелся в достаточном объеме.

Инспекция в отзыве на апелляционную жалобу (поступил в суд  30.11.2009г.)  просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, указав, что на допущенные обществом нарушения режима обеспечения жилых домах по ул. Трофимова д.д. 18,20,22, 22/1, ул. Петрова д.д. 15,19, ул. Кошевого д.д. 8,10 в г.Бийске газом, доказательств того, что у ОАО «Алтайкрайгазсервис» отсутствовала реальная возможность  к заполнению сжиженным газом газовой установки, и им были приняты все зависящие от него меры для обеспечения бесперебойной подачи в жилые дома газа надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю, материалы дела не содержат.

 Лица, участвующие в деле надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ  извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили;  Инспекция в представленном 30.11.2009г.  ходатайстве просит рассмотреть  апелляционную жалобу без участия ее представителя. 

В соответствии с ч. 1 ст. 266, ч. 3 ст. 156 АПК РФ , суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие сторон.  

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы  и отзыва на нее,  суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Алтайского края  от 13 октября 2009 г.   не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела,   ОАО «Алтайкрайгазсервис» является газоснабжающей организацией и обеспечивает потребителей – физических лиц сжиженным газом.

Прокуратурой г.Бийска проведена проверка по факту прекращения газоснабжения жилых домов в г.Бийске , в результате которой установлено, что 17 августа 2009 года в 18 час. 40 мин. была прекращена подача газа в жилые дома №№ 18, 20, 22, 22/1 по ул. Трофимова; д.15,19 по ул. Петрова; 8,10 по ул.Кошевого в г.Бийске.

Поставку сжиженного газа в указанные жилые дома осуществляет филиал «Бийскмежрайгаз» ОАО «Алтайкрайгазсервис».

Причиной прекращения подачи газа в квартиры явилось автоматическое срабатывание предохранительно-запорного клапана (ПЗК) на групповой резервуарной установке (ГРУ) ввиду низкого давления газа в резервуаре, которое образовалось в результате следующего.

Решением Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края от 25.10.2006 № 10 были утверждены нормативы потребления сжиженного газа населением в объеме 3,34 кг. на человека в месяц. В связи с этим, ГГРУ в г.Бийске на основании приказа генерального директора Общества от 20.04.2009 № 150 были заполнены из расчета 3,34 кг/человека в соответствии с количеством потребителей, присоединенных к ГРУ. По состоянию на 17.08.2009 уровень газа в ГРУ достиг минимального уровня, в связи с чем 18 час. 40 мин. сработал ПЗК и подача газа к указанным жилым домам в г.Бийске была прекращена.

Постановлением Инспекции от 21.09.2009 по делу № 04-09/148 ОАО «Алтайкрайгазсервис» привлечено к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ за нарушение режима обеспечения населения услугами газоснабжения, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных  требований, суд   первой   инстанции  исходил  из  подтверждения материалами дела факта совершения Обществом административного правонарушения.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с п. 4 статьи 3 Жилищного кодекса РФ, никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

К числу коммунальных услуг законодатель относит услуги по водоснабжению, обеспечению газом, электрической и тепловой энергией и другие (ч. 4 ст. 154 ЖК РФ).

Согласно статье 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.06 № 307 (далее Правила №307),  коммунальные услуги  - деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.

В силу пункта 6 указанных Правил   газоснабжение является разновидностью коммунальных услуг и представляет собой круглосуточное обеспечение потребителя газом надлежащего качества, подаваемым в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение, а также продажа бытового газа в баллонах.

При предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю (пункт 9 Правил №307).

Отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него, регулируются Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.07.2008г. №549 (далее Правила №549).   

В соответствии с пунктами 2, 22 Правил №549, поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан должна осуществляться бесперебойно; обязанностью поставщика газа является обеспечение круглосуточной подачи абоненту газа надлежащего качества в необходимом количестве.

В силу пункта 47 указанных Правил, подача газа без предварительного уведомления абонента может быть приостановлена в следующих случаях:

а)    авария в газораспределительной сети;

б) авария внутридомового газового оборудования или утечка газа из внутридомового газового оборудования;

в) техническое состояние внутридомового газового оборудования по заключению специализированной организации, с которой абонент заключил договор о техническом обслуживании указанного оборудования, создает угрозу возникновения аварии.

Доказательств наличия какого-либо из вышеперечисленных случаев ОАО «Алтайкрайгазсервис»  в материалы дела не представило.

Аварии в газораспределительной сети, аварии внутридомового газового оборудования или утечки газа из внутридомового газового оборудования на момент прекращения поставки газа в спорные жилые дома в г. Бийске Алтайского края отсутствовали; техническое состояние внутридомового газового оборудования было исправным.

Доказательств обратного ОАО «Алтайкрайгазсервис» в материалы дела в нарушение ч.1 ст. 65 АПК РФ не предоставлено.

Как следует, из материалов дела, причиной прекращения подачи газа в квартиры явилось автоматическое срабатывание предохранительно-запорного клапана (ПЗК) на групповой резервуарной установке (ГРУ) ввиду низкого давления газа в резервуаре.

В связи с этим суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой   инстанции о том, что общество имело реальную возможность к своевременному заполнению ГРУ сжиженным газом, но не предприняло всех необходимых мер для обеспечения бесперебойной подачи газа в жилые дома, подключенные к данной ГРУ, доказательств обратного Обществом в материалы дела не представлено, в связи с чем в его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23. КоАП РФ.

При этом,  как обоснованно указано судом первой инстанции, незаконными действиями Общества были нарушены права жителей спорных жилых домов, в которых наряду с трудоспособным населением проживают пенсионеры, инвалиды, несовершеннолетние дети, которые были лишены возможности нормальной жизнедеятельности. Отключение указанных жилых домов повлекло нарушение конституционных прав граждан на благоприятную среду обитания, на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (статья 8, 41, 42 Конституции Российской Федерации), поставило под угрозу жизнь и здоровье жителей жилых домов, создало угрозу возникновения чрезвычайной ситуации на территории г.Бийска Алтайского края.

Выводы суда подтверждаются судебной практикой, сформировавшейся по аналогичному делу между теми же сторонами, изложенной в Постановлении Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 22 октября 2009 года по делу №А03-7488/2009.

В целом доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, оснований для которой у суда апелляционной инстанции не имеется;   принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь   статьей  156, пунктом 1 статьи 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Алтайского края   от 13 октября   2009 года по делу №А03-13071/2009    оставить без изменения,  апелляционную жалобу   – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                           Н.А. Усанина

           Судьи                                                                                           И.И.Бородулина

                                                                                                                В.А.Журавлева