Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2009 по делу n 07АП-10172/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                      Дело № 07АП-10172/09

30 декабря 2009г.

Резолютивная часть постановления объявлена 28 декабря 2009г.

Полный текст постановления изготовлен 30 декабря 2009г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Ждановой Л. И.

судей: Кулеш Т. А., Музыкантовой М. Х.

при ведении протокола судебного заседания судьей Музыкантовой М. Х.

при участии в заседании:

от заявителя: Снегирев Н. М., паспорт 5003 005515 от 04.03.2002 года

от ответчика: без участия (извещен)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Новосибирска, г. Новосибирск

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 06 октября 2009 года по делу № А45-15506/2009 (судья Абаимова Т. В.)

по заявлению Снегирева Николая Михайловича, г. Новосибирск

к Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Новосибирска, г. Новосибирск

о признании незаконными действий налогового органа,

УСТАНОВИЛ:

Снегирев Николай Михайлович (далее по тексту – заявитель) обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконными действий Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Новосибирска (далее по тексту – налоговый орган, Инспекция) по внесению в единый государственный реестр юридических лиц сведений об исключении Гаражно-строительного кооператива «За рулем-2» (далее по тексту – кооператив, ГСК «За рулем-2»), как фактически прекратившего свою деятельность, государственный регистрационный номер 2075406243482; обязании Инспекции восстановить в едином государственном реестре юридических лиц запись за основным регистрационным номером 1075406027487.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 06.10.2009 года признаны незаконными действия Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Новосибирска по внесению в единый государственный реестр юридических лиц сведений об исключении Гаражно-строительного кооператива «За рулем-2», как фактически прекратившего свою деятельность, государственный регистрационный номер 2075406243482. Инспекция Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Новосибирска обязана восстановить в едином государственном реестра юридических лиц запись за основным регистрационным номером 1075406027487.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, налоговый орган обратился в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Новосибирской области от 06.10.2009 года отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Снегиревым Н. М. требований, так как вывод суда первой инстанции о несоответствии деятельности налогового органа требованиям закона № 129-ФЗ основан на неправильном толковании законодательства о регистрации. Кроме того, данный спор не относится к сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а, следовательно, должен разрешаться в порядке гражданского судопроизводства.

Подробно доводы Инспекции изложены в апелляционной жалобе.

Снегирев Н. М. в отзыве на апелляционную жалобу и в судебном заседании возражал против доводов жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу налогового органа не подлежащей удовлетворению, так как заявитель, как учредитель (участник) ГСК вправе обращаться в арбитражный суд в соответствии со ст. 33 АПК РФ, определяющей специальную подведомственность дел арбитражным судам.

Письменный отзыв заявителя приобщен к материалам дела.

Инспекция, участвующая в деле, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатом направленной копии судебного акта (ч. 1 ст. 123 АПК РФ)), в судебное заседание апелляционной инстанции не явилась.

В порядке ч. 1 ст. 266, ч. 3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившейся стороны.

Проверив материалы дела в порядке ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав Снегирева Н. М., суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Новосибирской области от 06.10.2009 года не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, кооператив «За рулем» был организован на основании Решения Центрального районного Совета народных депутатов г. Новосибирска № 447 от 27.09.1984 года. Устав кооператива в новой редакции зарегистрирован Новосибирской городской регистрационной палатой.

Согласно Выписки из единого государственного реестра юридических лиц от 14.04.2009 года № 7285, сведения о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002 года, были внесены в ЕГРЮЛ 01.08.2007 года ИФНС России по Центральному району г. Новосибирска за основным государственным регистрационным номером 1075406027487.

Из пункта 1.1. Устава следует, что ГСК «За рулем-2» был создан с целью строительства и эксплуатации коллективных гаражей для автомобилей индивидуальных владельцев.

Кооперативом с Департаментом земельных и имущественных отношений был заключен договор аренды земельного участка от 13.01.2003 года № 28357, по которому вносились арендные платежи. В 2007 году кооператив вошел в состав членов объединенного гаражно-строительного кооператива «СПИД-Авто», сведения о котором внесены в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером 1025402492653.

11.03.2009 года кооперативу из официального сайта Федеральной налоговой службы РФ стало известно, что ГСК «За рулем-2» 01.08.2007 года исключен из ЕГРЮЛ недействующих юридических лиц.

25.03.2009 года кооператив обратился в налоговый орган с заявлением о предоставлении копии решения инспекции об исключении ГСК «За рулем-2» из ЕГРЮЛ для обжалования его в судебном порядке. 07.04.2009 года письмом Инспекция сообщила о невозможности выдать копию решения, ввиду отсутствия платежного поручения об оплате, необходимого для предоставления инспекцией информации.

14.04.2009 года заявителем была получена Выписка из ЕГРЮЛ № 7285, из содержания которой следует, что 01.08.2009 года в ЕГРЮЛ были внесены сведения об исключении кооператива из единого государственного реестра юридических лиц по решению налогового органа, как фактически прекратившего свою деятельность.

Снегирев Н. М, являющийся участником кооператива, полагая, что ГСК «За рулем-2» незаконно исключен из ЕГРЮЛ, обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании действий Инспекции незаконными.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходи из того, что исключение кооператива из ЕГРЮЛ как недействующего, нарушает законные права заявителя как члена кооператива; Инспекцией не доказан факт отсутствия ведения уставной деятельности у кооператива, следовательно, исключение данного юридического лица из ЕГРЮЛ как недействующего, неправомерно.

Суд первой инстанции по существу принял правильное решение.

В соответствии с п. 8 ст. 22 Закона № 129-ФЗ исключение недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц может быть обжаловано лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются, в связи с исключением недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

Споры, возникающие в связи с исключением недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц подведомственны арбитражным судам, что прямо предусмотрено п. 9 ст. 22 Закона № 129-ФЗ и вытекает из п. 2 ч. 1 ст. 33 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В силу ч. 2 ст. 33 Арбитражного процессуального кодекса РФ указанные в части 1 настоящей статьи дела рассматриваются арбитражным судом независимо от того, являются ли участниками правоотношений, из которых возникли спор или требование, юридические лица, индивидуальные предприниматели или иные организации и граждане.

В соответствии со ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из Единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа в порядке, предусмотренном названным Законом о регистрации, то есть по решению регистрирующего органа (пункт 1).

Пунктом 2 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ установлено, что при наличии одновременно всех указанных признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.

Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

В п. 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 года № 67 «О некоторых вопросах практики применения положений законодательства о банкротстве отсутствующих должников и прекращении недействующих юридических лиц», дано разъяснение, согласно которого исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа допускается и в тех случаях, когда указанное лицо имеет задолженность по налогам, сборам, пеням и санкциям перед бюджетами разных уровней.

Суд первой инстанции, исследовав представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пришел к выводу о том, что Инспекция, принимая решение об исключении ГСК «За рулем-2», не выяснила всех обстоятельств и пришла к неверному выводу о наличии признаков недействующего юридического лица.

Из представленного в материалах дела Устава гаражно-строительного кооператива, утвержденного общим собранием его членов и зарегистрированного Новосибирской городской регистрационной палатой 19.08.1982 г. № 8047 (свидетельство № 4750), следует, что кооператив организован для удовлетворения нужд членов кооператива гаражами в целях хранения и эксплуатации транспортных средств и является некоммерческой организацией.

По смыслу п. 3 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» открытие счета в банке не является обязательным для некоммерческой организации.

С учетом изложенного, обоснованным является вывод суда первой инстанции о том, что отсутствие открытых в банках счетов у ГСК «За рулем-2» как некоммерческой организации не является достаточным основанием для безусловного вывода о наличии одного из признаков недействующего юридического лица, следовательно, основанием для исключения данного юридического лица из ЕГРЮЛ.

Материалами дела установлено, что отчетность за последние 12 месяцев действительно кооперативом в налоговый орган не представлялась.

Однако, в соответствии с Законом № 129-ФЗ для исключения юридического лица из ЕГРЮЛ необходимо наличие в совокупности двух признаков (пункт 2 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ). При отсутствии хотя бы одного из них, юридическое лицо не может считаться прекратившим свою деятельность.

Кроме того, в нарушении ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ налоговый орган не представил в материалы дела доказательства, подтверждающие факт публикации решения Инспекции о предстоящем исключении кооператива из единого государственного реестра юридических лиц в Вестнике государственной регистрации № 14 (116) от 11.04.2007 года.  Данное обстоятельство не позволяет сделать вывод о то, что налоговым органом были соблюдены требования статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ, касающиеся обязательной публикации инспекцией решения о предстоящем исключении юридического лица из реестра.

В соответствии со ст. 31, 32 Налогового кодекса РФ налоговые органы обладают   правами и несут определенные НК РФ обязанности.

Из анализа указанных норм следует, что налоговый орган обязан контролировать деятельность налогоплательщиков в отведенных законом рамках.

Вместе с тем, факт осуществления деятельности кооператива в период исключения ГСК «За рулем-2» из ЕГРЮЛ подтверждается доказательствами, приобщенными к материалам дела.

Поскольку кооператив организован для удовлетворения нужд членов кооператива по хранению и эксплуатации транспортных средств, а Инспекцией не доказан факт отсутствия ведения уставной деятельности у ГСК «За рулем-2», суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что исключение юридического лица из ЕГРЮЛ как недействующего, неправомерно, и нарушает законные права заявителя как члена данного кооператива.

Кроме того, из смысла ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ следует, что из единого государственного реестра юридических лиц может быть исключено лицо, сведения о котором включены в реестр еще до принятия решения о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.

В рассматриваемом случае, из представленной в материалы дела Выписки из ЕГРЮЛ от 14.04.2009 года № 7285 усматривается, что сведения о ГСК «За рулем-2» в единый государственный реестр юридических лиц внесены за основным государственным номером 1075406027487 только 01.08.2007 года, и в тот же день кооператив исключен из ЕГРЮЛ, как фактически прекративший деятельность, о чем в реестр внесена запись за государственным регистрационным номером 2075406243482.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о несоответствии действий налогового органа требованиям ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционных жалоб, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 06 октября 2009 года по делу № А45-15506/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий:                                                                       Л. И. Жданова

Судьи:                                                                                                     Т. А. Кулеш

М. Х. Музыкантова