Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2010 по делу n 07АП-414/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                           Дело № 07АП- 414/10

20 января  2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 20 января  2010 года

Полный текст постановления изготовлен 20 января 2010 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Усаниной Н.А.

судей Бородулиной И.И., Кривошеиной С.В.

при ведении протокола судебного заседания судьей Кривошеиной С.В.

при участии:

от заявителя: без участия

от заинтересованного лица: Ларичева О.Н. по доверенности от 03.07.2009г.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

индивидуального предпринимателя Домановой Людмилы Михайловны

на определение об оставлении заявления без рассмотрения Арбитражного суда Кемеровской области

от 19.11.2009 года по делу №А27-20740/2009 (судья Аникина Н.А.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Домановой Л.М.

к Межрайонной ИФНС России №12 по Кемеровской области

о признании недействительным решения от 29.09.2009г. №55-в,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель Доманова Людмила Михайловна (далее по тексту – ИП Доманова Л.М., предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №12 по Кемеровской области (далее по тексту – Инспекция, налоговый орган) от 29.09.2009 года № 55-в «О привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения».

Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 19.11.2009 года об оставлении заявлении без рассмотрения.

Не согласившись с принятым судебным актом, предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит определение суда первой инстанции  от 19.11.2009г. отменить и направить дело на рассмотрение в арбитражный суд апелляционной инстанции по основаниям неправильного применения  судом норм процессуального права, не применены положения  части 1 статьи 246, глав 24 - 26 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК), пункта 1 статьи 138, пункта 5 статьи 101.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту – НК РФ), поскольку специальной нормой НК РФ с 01.01.2009г. установлен досудебный порядок урегулирования спора по делам об оспаривании решения налогового органа, а в ГПК РФ соответствующих изменений внесено не было.

Предприниматель надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (ч. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ)),  в судебное заседание апелляционной инстанции не явился.

В порядке части 1 статьи 266,  части 3 статьи 156 АПК РФ,  суд апелляционной  считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие предпринимателя Домановой Л.М.

Инспекция, ее представитель в суде апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы не признали по основаниям, изложенным в отзыве, указав, положения ГПК РФ не применимы к спорным правоотношениям, а регулируются положения Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации; с учетом не соблюдения предпринимателем досудебного порядка урегулирования спора, суд правомерно  оставил заявление без рассмотрения.

Проверив материалы дела  в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя Инспекции, суд  апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения  определения Арбитражного суда Кемеровской области от 19.11.2009г.

Из материалов дела следует, что предметом заявленных ИП Доматовой Л.М. требований в суд первой инстанции явилось признание недействительным решения Межрайонной ИФНС России №12 по Кемеровской области от 29.09.2009г. №55-в о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, вынесенного  по результатам проведенной выездной налоговой  проверки.

Оставляя заявление предпринимателя без рассмотрения, суд первой инстанции руководствовался ч.2 ст.148 АПК РФ, так как заявителем не соблюден досудебный порядок спора, предусмотренный п. 5 ст. 101.2 НК РФ, предусматривающий обжалование в суд ненормативного акта налогового органа после апелляционного обжалования такого акта в вышестоящий налоговый орган.

Данный вывод суда первой инстанции суд апелляционной инстанции находит верным и обоснованным исходя из следующего.

Согласно ст.137 НК РФ каждое лицо имеет право обжаловать акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц, если, по мнению этого лица, такие акты, действия или бездействие нарушают его права.

В силу п.8 ч.2 ст.125, п.7 ст.126 АПК РФ в заявлении , поданном в арбитражный суд,  должны быть указаны сведения о соблюдении истцом претензионного или иного досудебного порядка, если он предусмотрен федеральным законом или договором, и к исковому заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие соблюдение указанного порядка.

В соответствии с п.5 ст. 101.2 НК РФ решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения может быть обжаловано в судебном порядке только после обжалования этого решения в вышестоящем налоговом органе. В случае обжалования такого решения в судебном порядке срок для обращения в суд исчисляется со дня, когда лицу, в отношении которого вынесено это решение, стало известно о вступлении его в силу.

Согласно  соответствии с п.16 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2006 г. №137-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования» пункт 5 статьи 101.2 НК РФ применяется к правоотношениям, возникающим с 01.01.2009 г.

В данном случае правоотношения по привлечению налогоплательщика к ответственности возникли после введения в действие указанной нормы, в связи с чем, право на судебное обжалование решения инспекции возникает у налогоплательщика  только после обжалования этого решения в вышестоящий налоговый орган

Пунктом 22 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №65 от 20.12.2006г. предусмотрено, что, если при подготовке дела к судебному разбирательству арбитражный суд установит наличие обстоятельств, предусмотренных статьями 143, 144, 148, 150 АПК РФ, то в предварительном судебном заседании производство по делу может быть приостановлено, заявление оставлено без рассмотрения либо производство по делу прекращено, о чем выносится определение.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно оставил  заявление ИП Домановой Л.М. без рассмотрения.

Ссылку ИП Домановой Л.М. на нормы ГПК РФ, суд апелляционной инстанции отклоняет, как не соответствующую ст. 3 АПК РФ; порядок судопроизводства в арбитражных судах определяется Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «О судебном системе Российской Федерации» и Федеральным конституционным законом «Об арбитражный судах в Российской Федерации», Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними другими федеральными законами.

Руководствуясь подпунктом 12 пункта 1 статьи 333. 21 Налогового Кодекса Российской Федерации,  статьей 156, пунктом 1 части 4 статьи 272, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

         П О С Т А Н О В И Л:

Определение Арбитражного суда Кемеровской области от 19 ноября 2009 года об  оставлении заявления без рассмотрения по делу №А27-20740/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                           Н.А.Усанина

Судьи                                                                                          И.И. Бородулина

С.В. Кривошеина