Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2010 по делу n А03-1215/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                           Дело № 07АП-11076/09 (А03-1215/2009)

«29» января 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 29.01.2010.

Полный текст постановления изготовлен  29.01.2010.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Терехиной И.И.,

судей: Лобановой Л.Е., Кудряшевой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания судьей Терехиной И.И.

от истца:                 без участия,

от ответчика:         без участия,

от третьего лица:   без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства Финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Республике Алтай на решение Арбитражного суда Республики Алтай от 12.11.2009 по делу №А02-1215/2009 (судья Амургушев С.В.) по иску муниципального унитарного предприятия «Жилище» Муниципального образования «Майминский район» к муниципальному учреждению «Управление социальной защиты населения Администрации муниципального образований «Майминский район», Министерству Финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Республике Алтай  о взыскании 3100777,04 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Жилище» Муниципального образования «Майминский район» (далее – МУП «Жилище») обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с иском, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ (л.д.5 т.2), к муниципальному учреждению «Управление социальной защиты населения Администрации муниципального образования «Майминский район» (далее – Управление) о взыскании  задолженности по оплате оказанных услуг льготной категории граждан по отоплению и горячему водоснабжению в размере 2 751 794,41 руб.

Определением от 22.09.2009 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены Российская Федерация в лице Министерства Финансов РФ, Министерство финансов Республики Алтай (л.д.60-62, т.1).

Определением суда от 06.10.2009 в качестве  второго ответчика привлечено Министерство финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства (далее - Казначейство) по Республике Алтай (л.д.158-160 т.1).

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 12.11.2009 с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет казны РФ в пользу МУП «Жилище» взыскано 2 751 794,41 руб. убытков, составляющих компенсацию предоставления  льгот педагогическим работникам  в соответствии с Законом РФ «Об образовании».

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Министерство финансов РФ в лице  Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю  подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, в том числе,  по следующим основаниям:

- в соответствии со ст. 4 Закона Республики Алтай от 07.07.2008 № 78-РЗ, финансовое обеспечение расходов связанных с реализацией настоящего закона, осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай с учетом средств, выделяемых из федерального бюджета на указанные цели, следовательно, надлежащим ответчиком по данному, спору является Министерство финансов Республики Алтай;

- финансирование расходов на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов с последующей компенсацией соответствующих затрат из федерального бюджета на основании отчета (Правила утвержденные Постановлением Правительства РФ № 377 от 27.06.2003).

- доказательств, подтверждающих отправление Министерством финансов Республики Алтай  отчета о расходах, фактически произведенных на указанные выше цели в Министерство финансов РФ, в материалы дела не представлены; сводная бюджетная роспись федерального бюджета составляется и утверждается Министерством финансов РФ, изменения росписи и лимитов бюджетных обязательств осуществляется до 25 декабря текущего финансового года, судом данный факт не был принят во внимание.

Министерство финансов Республики Алтай в отзыве на апелляционную жалобу, с ее доводами не согласилось, указало на то, что согласно Конституции РФ общие вопросы, включая социальное обеспечение и жилищное законодательство, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, исходя из положений ст. 84 Бюджетного кодекса РФ, абз.3 п.5 ст.55 Закона РФ «Об образовании»,  ст.2 Федерального закона № 52-ФЗ от 06.05.2003, право педагогических работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности является федеральной мерой социальной поддержки, соответственно ее предоставление населению является расходным обязательством Российской Федерации. Денежные средства на предоставление указанных льгот должны быть предусмотрены в федеральном бюджете с учетом отчета за предыдущий финансовой год, ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о выполнении органами государственной власти Российской Федерации обязательств по выделению денежных средств на указанные расходы в федеральном бюджете 2008-2009 годы.

МУП «Жилище», Управление отзывы на апелляционную жалобу не представили.

В соответствии с ч. 5 ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы и отзыва на нее, проверив в соответствии со ст.268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции от 12.11.2009, апелляционный суд не находит оснований для его отмены.

Из материалов дела судом установлено, что между Управлением и МУП «Жилище»  были заключены договор от 01.01.2009 и муниципальный контракт от 01.03.2009 по отоплению и горячему водоснабжению населения Майминского района на условиях льготной оплаты (л.д. 7-8 т.1), предметом которого является регулирование отношений, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям населения   Майминского района по оплате жилья и коммунальных услуг на основании Федеральных законов, в том числе в соответствии Законом Республики Алтай от 07.06.2005 №43-РА "О мерах социальной поддержки некоторых категорий работников, проживающих в сельской местности" (п.1.1 договора).

По условиям договора Управление обязалось ежемесячно до 15 числа следующего месяца возмещать расходы исполнителю (истцу) на основании ведомости,    счет - фактуры, справки, подтверждающей стоимость услуг, в пределах выделенных ассигнований, по мере поступления из бюджета (пункты 2.4. контракта, договора).

Представленные в материалы дела счета-фактуры №9 от 02.02.2008, №42 от 04.03.2009, № 67е от 24.03.2009, № 92 от 27.04.2009, № 126 от 26.05.2009, № 444 от 29.06.2009, № 00000161 от 24.07.2009, № 00000190 от 31.08.2009 (л.д. 45-52, том 1), списки лиц, которым предоставлялись льготы по оплате коммунальных услуг (л.д. 65-123, т.1), акт сверки взаимных расчетов по состоянию на 07.09.2009 (л.д.21-23 т.1) подтверждают факт   предоставления истцом льгот по оплате за отопление и горячее водоснабжение.

В связи с не возмещением расходов в 2009 г. в сумме 2 751 794,41 руб. за предоставленные льготы согласно Закону об образовании, Закону Республики Алтай № 43-РЗ от 07.06.2005 «О мерах социальной поддержки некоторых категорий работников, проживающих в сельской местности», МУП «Жилище»  обратилось в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что обязанность по возмещению МУП «Жилище»  расходов, понесенных при предоставлении льгот, возлагается на Российскую Федерацию, а обязанность Российской Федерации по возмещению расходов юридическим лицам обусловлена самим фактом предоставления ими льгот гражданам.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции соответствующими действующему законодательству, материалам дела и правоприменительной практике.

Конституцией РФ (п.«ж» ст.72) предусмотрено, что решение вопросов, относящихся к сфере социальной защиты населения, включая установление льгот, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно п.5 ст.55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). При этом размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением названных мер социальной поддержки, устанавливается законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 2 ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» предусмотрено, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании", устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.

В силу положений ст.ст. 84, 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате принятия:

- федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

- законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации.

В Постановлении №23 от 22.06.2006 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ»  Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ разъяснил, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществленным до 01.01.2005 предоставления потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо учитывать, что если установившим льготы федеральным законом или принятым во его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

В соответствии со ст. 4 Закона Республики Алтай № 78-РЗ от 07.07.2008 «О размерах, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности Республики Алтай» финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией указанного Закона осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай с учетом средств, выделяемых из федерального бюджета на указанные цели.

Из представленной в материалы дела справки об исполнении бюджета на 01.10.2009 видно, что денежные средства, поступившие по бюджетной росписи, были в полном объеме перечислены Муниципальному учреждению «Майминский район». Доказательств нецелевого использования денежных средств, полученных Муниципальным образованием «Майминский район» в материалы дела не представлено.

Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установил разделение полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области социальной защиты по уровню органа государственной власти, принявшего соответствующее законодательное решение.

Таким образом, решение вопросов социальной поддержки педагогических работников не отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Согласно ст.ст.16, 1069 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ, или муниципальным образованием.

Статьей 1071 ГК РФ определено, что в случаях, когда причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии со ст.125 ГК РФ  эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Исходя из п.12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного суда РФ № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, необходимо иметь в виду, что ответчиком по такому делу должны признаваться Российская Федерация, соответствующий субъект Российской Федерации или муниципальное образование.

Конституционный суд РФ в Определении № 322-ОП от 08.02.2007 (пункт 2) также указал на факт возмещения расходов на предоставление мер социальной поддержки педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности со стороны Российской Федерации в порядке межбюджетных отношений.

Принимая во внимание изложенное, апелляционный суд считает несостоятельным довод подателя жалобы о том, что Министерство финансов РФ является ненадлежащим ответчиком по спору, поскольку обязанность Российской Федерации по возмещению расходов юридическим лицам обусловлена самим фактом предоставления ими льгот гражданам, и соответствующее обязательство Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения.

Нельзя признать обоснованной и ссылку ответчика на Правила предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности, утвержденные постановлением Правительства РФ №377 от 27.06.2003. Сам по себе компенсационный характер выплат за счет казны Российской Федерации не освобождает Российскую Федерацию от обязанности возместить понесенные истцом убытки.

При таких обстоятельствах, апелляционная жалоба по указанным в ней основаниям удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.110, п.1 ст. 269, ст. 271 АПК РФ, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Алтай от 12.11.2009 по делу №А02-1215/2009 оставить  без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий                                                               И.И. Терехина

судьи                                                                                              Л.Е. Лобанова

Е.В. Кудряшева