Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2010 по делу n А03-8960/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 января 2010 года                                       Дело № 07АП-10853/09 (А03-8960/2009)

Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2010 года.

Полный текс постановления изготовлен 29 января 2010 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего                                                  Л.Е.  Лобановой

судей                                                                                  Е.В. Кудряшевой

                                                                                            И.И. Терехиной

при ведении протокола судебного заседания судьей  Л.Е. Лобановой

при участии:

от истца: представитель не явился

от ответчика: представитель не явился

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления сельского хозяйства Алтайского края

на решение Арбитражного суда    Алтайского края от   2 ноября 2009 года

по делу № А03-8960/2009 (судья Мошкина Е.Н.)                                  

по иску  Главного управления сельского хозяйства Алтайского края

к обществу с ограниченной ответственностью «Картофель Алтая»

о взыскании 456200 рублей

установил:

Главное управление сельского хозяйства Алтайского края обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Картофель Алтая» о взыскании денежных средств в сумме - 456200 рублей, выделенных обществу из краевого бюджета в 2007 году в форме субсидий  на  государственную поддержку мероприятий по развитию сельскохозяйственного производства и использованных не по целевому назначению.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от   2 ноября 2009 года по делу № А03-8960/2009   в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с решением суда от 2 ноября 2009 года,  Главное управление сельского хозяйства Алтайского края в апелляционной жалобе просит его  отменить, иск удовлетворить в полном объеме. Заявитель ссылается на то, что фактическая урожайность сахарной свеклы по ООО «Картофель Алтая» составила 138,7 ц/га, соответственно, сумма субсидии  в зависимости от полученной урожайности сахарной свеклы должна составлять 876000 рублей. Как считает истец, ответчиком излишне  получено 456200 рублей из средств, выделенных из краевого бюджета.

В отзыве на апелляционную жалобу ответчик считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению. ООО «Картофель Алтая» ссылается на представленную в материалы дела справку ОАО «Черемновский сахарный завод», в соответствии с которой сахарная свекла, завезенная в 2007 году транспортом ООО «Алтайский картофель» с земель Павловского района  в зачетном весе 4162,5 т. с земель Первомайского района в зачетном весе 3005,95 т. переведена на ООО «Картофель Алтая». Кроме того, в соответствии с заключением Счетной палаты Алтайского края на разногласия к акту проверки от 26 ноября 2008 года по предоставлению субсидий ООО «Картофель Алтая» разногласия в отношении общества  были приняты.

Истец и ответчик полномочных представителей в судебное заседание не направили, о времени его проведения они надлежаще уведомлены. Истцом заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя. На основании статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено без участия сторон.

Исследовав материалы дела, проверив в соответствии со статьей                         268 АПК РФ законность и обоснованность решения Арбитражного суда Алтайского края от 2 ноября 2009  года по делу № А03-8960/2009, суд апелляционной инстанции оснований для его отмены не установил.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением Администрации Алтайского края от 28 февраля 2007 года № 83 «О порядке реализации в 2007 году краевой целевой программы «Стабилизация и развитие сельскохозяйственного производства Алтайского края» на 2005 -                  2007 годы, утвержденной Законом Алтайского края от 14 марта 2005 года                      № 16-ЗС» установлен порядок предоставления в 2007 году средств из краевого бюджета на государственную поддержку мероприятий по развитию растениеводства. В пункте 2  постановления предусмотрена государственная поддержка мероприятий по развитию растениеводства в виде субсидирования части затрат на приобретение минеральных удобрений и гербицидов, используемых при выращивании сахарной свеклы. Условием субсидирования является достижения урожайности сахарной свеклы не менее 120 центнеров с гектара посевной площади в зачетном весе продукции, сданной на сахарные заводы (за исключением форс-мажорных обстоятельств).

Для приобретения и использования ООО «Картофель Алтая» в 2007 году минеральных удобрений и гербицидов для выращивания сахарной свеклы ответчику была предоставлена субсидия из краевого бюджета в размере                  1322181 рублей 70 копеек, перечисленная платежными поручениями от 25 декабря 2007 года № 223193 и от 26 декабря 2007 года № 223610.

Проведенной Счетной палатой Алтайского края проверкой целевого использования ООО «Картофель Алтая» средств краевого бюджета за период    2007 – 2008 годы, результаты которой отражены в акте от 26 ноября 2008 года, подписанного с разногласиями, установлено, что субсидия в размере 456,2 тыс. рублей использована не по целевому назначению, т.к отсутствовала сдача сахарной свеклы на переработку.

На основании материалов проверки, Главным управлением сельского хозяйства Алтайского края письмом от 12 февраля 2009 года ООО «Картофель Алтая» предложено возвратить в краевой бюджет средства, использованные не по целевому. Неисполнение указанного требования послужило основанием для  обращения истца в арбитражный суд.

Статьей  38 БК РФ предусмотрено, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

В соответствии со статьей 289 БК РФ нецелевое использование бюджетных средств выражается в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения. Нецелевое использование субсидий и субвенций в сроки, устанавливаемые уполномоченными органами исполнительной власти, а также в случаях их неиспользования в установленные сроки, влечет их возврат в соответствующий бюджет (пункт 4 статьи 78 БК РФ).

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать соотнесение результата использования с целью, преследуемой при выделении этих средств, и отклонение от регламентированного режима использования.

Порядок предоставления средств из краевого бюджета в 2007 году на государственную поддержку мероприятий по развитию сельскохозяйственного производства, утвержденный постановлением администрации Алтайского края от 28 февраля 2007 г. № 83 на затраты в рамках приобретения минеральных удобрений и гербицидов, используемых при выращивании сахарной свеклы предусматривает субсидирование сельскохозяйственных производителей при условии достижения урожайности сахарной свеклы не менее 120 центнеров с гектара посевной площади в зачетном весе продукции, сданной на сахарные заводы, соответственно и определяет предмет доказывания по настоящему спору.

Ссылаясь на нецелевое использование предоставленных денежных средств выделенных ответчику из краевого бюджета в 2007 году в форме субсидий  на  государственную поддержку мероприятий по развитию сельскохозяйственного производства, истец должен был представить соответствующие доказательства нарушений условий предоставления бюджетных средств – не достижение урожайности сахарной свеклы с гектара посевной площади в зачетном весе продукции, сданной на сахарные заводы.

В качестве обоснования своих требований истец сослался на акт проверки целевого использования средств краевого бюджета за период 2007 – 2008 годы, проведенной Счетной палатой Алтайского края, которым устанавливалось отсутствие со стороны ООО «Картофель Алтая» сдачи сахарной свеклы в переработку.

Между тем, первичные документы, на основании которых проводилась проверка целевого использования бюджетных средств за 2007 год, а также расчеты в обоснование не достижения ответчиком установленных требований к урожайности истцом не были  представлены. Не представлены также доказательства подтверждающие нарушение ответчиком  целей расходования  указанных денежных средств.

При этом  ответчиком в материалы дела представлена справка                       ОАО «Черемновский сахарный завод», подтверждающая факт перевода на                 ОАО «Картофель Алтая» в 2007 году сахарной свеклы, завезенной транспортом ООО «Алтайский картофель» с земель Павловского района в зачетном весе                        4162, 5 т., с земель Первомайского района в зачетном весе 3005,95 т и  заключение от 26 декабря 2008 года № 01-347 по разногласиям  к акту проверки Счетной палаты Алтайского края от 26 ноября 2008 года, в соответствии с которым разногласия по предоставлению субсидий в отношении ОАО «Картофель Алтая» были приняты контролирующим органом.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Поскольку истец не представил суду доказательств того, что ответчик допустил нецелевое использование краевых бюджетных средств, судом первой инстанции обоснованно отказано в удовлетворении исковых требований.

При вышеизложенных обстоятельствах, апелляционная жалоба не содержат фактов, которые влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо имели юридическое значение для вынесения судебного акта по существу. Решение является законным и обоснованным, принятым с соблюдением норм материального и процессуального права, следовательно, отмене не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269,  статьями 110, 271 АПК РФ, апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Алтайского края от   2 ноября 2009  года по делу                  № А03-8960/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

  Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции  вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в двухмесячный срок.

         Председательствующий                                                 Л.Е. Лобанова

          Судьи                                                                                     Е.В. Кудряшева

                                                                                                     И.И. Терехина