Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2010 по делу n А02-1020/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                           Дело №10820/09 (А02-1020/2009)

03.02.2010г.

Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено 03 февраля 2010 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего                            О.Б. Нагишевой

судей:                                                            Л.А. Гойник

Е.Г. Шатохиной

при ведении протокола судебного заседания председательствующим

при участии:

от истца: не явились (извещены)

от ответчика: не явились (извещены)

от третьих лиц: не явились (извещены)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования «город Горно-Алтайск»

на решение Арбитражного суда Республики Алтай от 26.10.2009г.

по делу №А02-1020/2009 (судья Гуткович Е.М.)

по иску общества с ограниченной ответственностью «Пассажирские перевозки», с. Майма

к Администрации муниципального образования «город Горно-Алтайск»

третьи лица:

ОО «Горно-Алтайский городской Союз индивидуальных автопредпринимателей»

ООО «АлтайТрансГорно-Алтайск»

ООО «АлтайТрансАвто»

о признании недействительными итогов конкурса «на право оказания услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами по городским маршрутам МО «Горно-Алтайск», утвержденных протоколом рассмотрения заявок № 2-14-00 от 06.07.2009г., в части лотов 7/6-15, 8/6-27, 13/6-22, 14/6-42, 16/6-33, 17/6-47, 18/7-04, 19/6-52.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Пассажирские перевозки» (далее – ООО «Пассажирские перевозки», истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации муниципального образования «город Горно-Алтайск» (далее – Администрация, ответчик) о признании недействительными итогов конкурса «на право оказания услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами по городским маршрутам МО «Горно-Алтайск», утвержденных протоколом рассмотрения заявок № 2-14-00 от 06.07.2009г., в части лотов 7/6-15, 8/6-27, 13/6-22, 14/6-42, 16/6-33, 17/6-47, 18/7-04, 19/6-52.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ОО «Горно-Алтайский городской Союз индивидуальных автопредпринимателей», ООО «АлтайТрансГорно-Алтайск», ООО «АлтайТрансАвто».

Решением Арбитражного суда Республики Алтай от 26.10.2009г. исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Апеллянт считает, что обжалуемое решение принято с нарушением норм материального права.

В жалобе ответчик указывает на то, что поданные истцом заявки не отвечали требованиям установленным конкурсной документацией, в связи с чем Конкурсная комиссия обоснованно признала их проигравшими.

Ссылка суда на статьи 58, 59 Трудового кодекса Российской Федерации необоснованна, так как на момент рассмотрения заявок Конкурсная комиссия не могла знать продолжатся трудовые отношения ООО «Пассажирские перевозки» с работниками либо нет, комиссией рассматривались фактически представленные документы, которые оказались несоответствующими конкурсной документации.

Кроме того, в составе заявки представлен недействительный документ, подтверждающий возможность участника обеспечить стоянку транспортных средств.  Предоставление недействительных и просроченных документов является существенным нарушением конкурсной процедуры, и заявки ООО «Пассажирские перевозки» не могли быть признаны формально отвечающим требованиям конкурсной документации.

Апеллянт считает вывод суда в части необходимости предоставления доверенности на право подписания конкурсного предложения ОО «Горно-Алтайский городской Союз индивидуальных автопредпринимателей» необоснованным.

Истец в отзыве на апелляционную жалобу с ее доводами не согласился, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика – без удовлетворения.

ООО «АлтайТрансГорно-Алтайск» и ООО «АлтайТрансАвто» в отзывах указали, что в составе конкурсной заявки истец предоставил достаточные данные, подтверждающие возможность истца исполнять обязательства по договору перевозки в случае признания его победителем конкурса. Доводы, послужившие основанием для отклонения заявок истца как не соответствующих конкурсной документации, не обоснованы и нарушают права и законные интересы ООО «Пассажирские перевозки» при оценке конкурсных заявок и определении победителя.

Комиссия обязана была отклонить заявку ОО «Горно-Алтайский городской союз индивидуальных предпринимателей», поскольку оно является ненадлежащим участником конкурса, так как не имеет лицензии на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом.

Участвующие в деле лица, надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили. Третье лицо ОО «Горно-Алтайский городской союз индивидуальных предпринимателей» отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Суд считает возможным в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие участвующих в деле лиц.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены.

Как установлено материалами дела, Администрация МО «г. Горно-Алтайск» в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 38 Устава и на основании статьи 6 Закона Республики Алтай от 03.03.2008г. № 10-РЗ «О транспортном обслуживании населения пассажирским автомобильным транспортом на территории Республики Алтай», постановления Правительства РА от 21.08.2008г. № 189 «О мерах по реализации Закона РА «О транспортном обслуживании населения пассажирским автомобильным транспортом на территории Республики Алтай» в целях отбора перевозчиков, обеспечивающих лучшие условия перевозки пассажиров и багажа, для удовлетворения потребностей населения в безопасных и своевременных перевозках, разработала и постановлением от 04.05.2009г. № 45 (в редакции от 25.05.2009г.) утвердила ряд муниципальных нормативных актов: Положение о регулярных перевозках пассажиров и багажа автобусами по муниципальным (городским) маршрутам; Положение о порядке открытия, изменения и прекращения действия городских маршрутов; Положение о пассажирской транспортной сети транспорта общего пользования муниципального образования «г. Горно-Алтайск»; Положение о конкурсе на право оказания услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа по городским маршрутам; Положение о порядке проведения заказчиком перевозок контроля за осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по городским маршрутам; Положение о методике оценки конкурсных заявок и определения победителя в конкурсе на право оказания услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа по городским маршрутам; примерную форму договора на оказание услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа по городским маршрутам.

В соответствии с постановлением Администрации города Горно-Алтайска от 04.05.2009г. «О регулярных перевозках пассажиров и багажа автобусами по муниципальным маршрутам муниципального образования «Город Горно-Алтайск» проведен конкурс на право оказания услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами по городским маршрутам. Извещение о конкурсе опубликовано в газете «Вестник Горно-Алтайска» от 20.05.2009г. и размещено на официальном сайте городской администрации.

ООО «Пассажирские перевозки» подало 10 заявок на участие в конкурсе, которые были признаны проигравшими как не соответствующие общей части конкурсной документации.

Согласно протоколу № 2-14-00 от 06.07.2009г. комиссия выявила нарушения пунктов 28 и 33 Общей части конкурсной документации, а именно: документы подшиты не по-порядку; некоторые трудовые договоры подписаны факсимиле; срок действия трудовых договоров с водителями, кондуктором, механиком и некоторых других истекает 30.06.2009г., а соглашения о продлении срока действия договоров к заявке не приложены; к заявкам приложен договор аренды предприятия без номера, без даты, не подписан сторонами и не зарегистрирован в установленном порядке.

Согласно пункту 4 протокола № 2-14-00 от 06.07.2009г. заявки по оспариваемым лотам 7/6-15, 8/6-27, 13/6-22, 14/6-42. 16/6-33,17/6-47, 18/7-04, 19/6-52 были поданы двумя участниками: ООО «Пассажирские перевозки» и ОО «Союз индивидуальных автопредпринимателей Республики Алтай».

По всем лотам, выставленным на конкурс победителем признано ОО «Союз индивидуальных автопредпринимателей».

ООО «Пассажирские перевозки» полагая, что указанные нарушения, выявленные комиссией, не являются существенными, и не могут служить основанием для отклонения заявки, обратилось в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что выводы конкурсной комиссии ответчика об отклонении заявки ООО «Пассажирские перевозки» об участии в конкурсе нарушают права истца и порядок определения победителей конкурса, установленный Положением о конкурсе на право оказания услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа по городским маршрутам муниципального образования «город Горно-Алтайск» (приложение №2 к постановлению Администрации города Горно-Алтайска от 25.05.2009г. №52).

Не согласиться с данными выводами у суда апелляционной инстанции оснований не имеется исходя из следующего.

Принимая решение, суд первой инстанции правомерно посчитал, что нарушения пункта 28 Общей части конкурсной документации, согласно которому документы в составе заявки должны находиться в порядке, предусмотренном настоящим Положением являются несущественными в силу пункта 119 Положения о конкурсе, который содержит закрытый перечень существенных отклонений от формальных требований к конкурсной заявке.

Кроме того, как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, отдельные трудовые договоры с водителями и кондукторами действительно подписаны факсимиле директора, однако копии этих договоров заверены подписью директора с приложением печати организации.

Как следует из пункта 35.3 Положения о конкурсе, к конкурсной заявке прилагается копия трудового договора, которая согласно пункту 31 Общей части конкурсной документации считается надлежаще заверенной в случае, если она заверена на каждой странице подписью руководителя юридического лица и скреплена печатью.

Таким образом, то обстоятельство, что трудовой договор с работником подписан факсимиле руководителя работодателя, не может являться основанием для отклонения заявки.

В соответствии со статьей 58 Трудового кодекса Российской Федерации в случае, когда ни одна из сторон не потребовала расторжения срочного трудового договора в связи с истечением срока его действия и работник продолжает работу после истечения срока действия трудового договора, условие о срочном характере трудового договора утрачивает силу и трудовой договор считается заключенным на неопределенный срок.

Трудовой договор, заключенный на определенный срок при отсутствии достаточных к тому оснований, указанных в статье 59 Трудового кодекса Российской Федерации, считается заключенным на неопределенный срок.

При этом, как правильно указано судом первой инстанции, в Положении о конкурсе и конкурсной документации отсутствует условие, запрещающее или ограничивающее участников конкурса правом на заключение срочных трудовых договоров в соответствии с трудовым законодательством.

Кроме того, ко всем конкурсным заявкам истца приложена заявка от 15.06.2009г., гарантирующая изменение трудовых договоров с работниками в количестве 82 человек в течение 5 дней со дня признания ООО «Пассажирские перевозки» победителем конкурса по соответствующему лоту.

Апелляционным судом не принимается довод Администрации о том, что в составе заявки представлен недействительный документ, подтверждающий возможность участника обеспечить стоянку транспортных средств. Согласно подпункту 5 пункта 35.3 Положения о конкурсе документом, подтверждающим возможность участника обеспечить стоянку транспортных средств, может быть копия документа, подтверждающего пользование местами стоянки на праве аренды, либо ином законном основании.

В конкурсных заявках представлен договор от 01.06.2009г. на предоставление истцу услуг на охраняемую стоянку транспортных средств и прохождение техосмотров по перечню услуг согласно сертификату соответствия № РОСС RU.АЯ.82.М03328 от 23.03.2007г. сроком действия до 22.03.2010г.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно сделал вывод о том, что другие документы представленные в конкурсной заявке свидетельствуют о возможности истца организовать стоянку автотранспорта, осуществлять его текущий ремонт и эксплуатационное обслуживание.

Апеллянтом также не обоснована невозможность предоставления доверенности на право подписания конкурсного предложения ОО «Горно-Алтайский городской Союз индивидуальных автопредпринимателей», в соответствии с подпунктом 2 пункта 35.2 Положения о конкурсе, согласно которому если конкурсное предложение подписывается не физическим лицом участником конкурса, должно быть представлено нотариально заверенная копия или оригинал доверенности (заполненная форма № 4) на право подписания конкурсного предложения лицу, подписавшему конкурсное предложение.

Таким образом, обоснованным является вывод суда о том, что действия конкурсной комиссии привели к созданию одному из участников конкурса преимущественных условий участия в конкурсе, к нарушению порядка определения победителя, что является основанием для признания итогов конкурса недействительными.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены арбитражным судом первой инстанции при рассмотрении дела и влияли бы на обоснованность и законность обжалуемого судебного акта, в связи с чем признаются арбитражным судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения арбитражного суда.

Правовые основания для отмены решения суда отсутствуют. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено. Решение суда следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрации муниципального образования «город Горно-Алтайск» освобождена от уплаты государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Алтай от 26.10.2009г. по делу                                        № А02-1020/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев.

Председательствующий                                                                           О.Б. Нагишева

Судьи                                                                                                         Л.А. Гойник

Е.Г. Шатохина