Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2010 по делу n 07АП-10589/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                           Дело №07АП-10589/09

03 февраля 2010 года

Резолютивная часть  постановления объявлена 02 февраля  2010 года

Полный текст постановления изготовлен  03 февраля 2010 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Усаниной Н.А.

судей   Бородулиной И.И., Колупаевой В.А.   

при ведении протокола судебного заседания  судьей Бородулиной И.И. 

при участии в заседании:

от заявителя: Чернова Т.А. по доверенности от 20.10.2009г.  

от заинтересованного лица:  Реука Ю.С. по доверенности от 12.10.2009г.

от третьего лица:  без участия (извещен)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №11»

на решение Арбитражного суда Томской области

от 13 ноября 2009 года  по делу №А67-8563/09 (судья Афанасьева Е.В.)

по  заявлению открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №11»

к Государственной жилищной инспекции Томской области

Третье лицо: ООО «Кировский массив»

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Территориальная генерирующая компания №11» (далее по тексту – ОАО «ТГК – 11», Общество, заявитель)  обратилось в Арбитражный суд Томской области к Государственной жилищной инспекции Томской области (далее по тексту – Инспекция, административный орган, ответчик) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 22.09.2009г. № 157 о назначении административного наказания.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Кировский массив» (далее по тексту -  ООО «Кировский массив»).

Решением Арбитражного суда Томской области от 13 ноября 2009 года заявленные требования  оставлены без  удовлетворения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ОАО «ТГК – 11» обратилось в арбитражный апелляционный суд с  апелляционной жалобой,  в которой просит решение Арбитражного суда первой инстанции отменить, указывая на  то, что судом дана неправильная оценка доказательствам, представленным суду; основная причина отключения – проведение капитального ремонта, до окончания ремонтных работ не могли включить жилой дом по ул. Учебная, 3/2, так как он запитан от тепломагистрали №4, находившейся в ремонте; график выполнения работ по капитальному ремонту теплотрассы был сорван по вине ООО «МИГ»; заявителем были предприняты меры реагирования по ремонту.

Представитель Общества в судебном  заседании поддержала доводы апелляционной жалобы и настаивала на ее удовлетворении.

Инспекция в отзыве на апелляционную жалобу и ее представитель в судебном заседании просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, указав на не принятия Обществом всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ  предусмотрена административная ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ); согласно акта гидравлических испытаний от 29.07.2009г.  ООО «Кировский массив» подготовило внутридомовые сети к приему теплоносителя для нужд ГВС и оформило акт готовности системы ГВС 04.08.2009г., подача горячего водоснабжения  осуществлена в жилом доме №3/2 по ул. Учебная лишь 22.089.2009г.   

Третье лицо, извещено, не явилось.

Неявка третьего лиц, в силу ч. 1 ст. 266, ч. 1, ч.3 ст. 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы  и отзыва на нее, заслушав представителей заявителя, заинтересованного лица, суд апелляционной инстанции не находит основания для отмены решения Арбитражного суда Томской области от 13.11.2009 года.  

Как следует из материалов дела, 20.08.2009г. в Государственную жилищную инспекцию Томской области поступило обращение гражданина Долгушева Н.А. о нарушении прав потребителей в связи с отсутствием горячей воды по адресу ул.Учебная, 3/2, кв.59, что послужило основанием проведения государственным жилищным инспектором мероприятий по контролю за соблюдением ОАО «ТГК – 11» требований жилищного законодательства, по  результатам  которых составлен акт № 248 от 14.09.2009 с указанием установления   по адресу: г. Томск, ул. Учебная. 3/2   нарушения режима обеспечения населения коммунальными услугами.

14.09.2009 государственным жилищным инспектором  составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ, с отражением  факта установления по адресу: г. Томск, ул. Учебная, 3/2   нарушения нормативов обеспечения населения коммунальными услугами (нарушение режима), а именно: ОАО «Территориальная генерирующая компания № 11» не выполнило обязанности по предоставлению потребителям услуг, соответствующих обязательным требованиям нормативов и стандартов по снабжению тепловой энергии в горячей воде, не обеспечило своевременного возобновления горячего водоснабжения жилого дома по адресу: г. Томск, ул. Учебная, 3/2. 

22.09.2009 начальником Государственной Жилищной инспекции Томской области рассмотрены материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении ОАО «Территориальная генерирующая компания № 11» и вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных  требований, суд   первой   инстанции  исходил из подтверждения материалами дела факта совершения Обществом административного правонарушения; отсутствия нарушения административным органом процессуального порядка привлечения Общества к административной ответственности.

В соответствии с ч.6 ст.210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно  ст. 3  Жилищного кодекса РФ, никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

К числу коммунальных услуг законодатель относит услуги по водоснабжению, обеспечению газом, электрической и тепловой энергией и другие (ч. 4 ст. 154 ЖК РФ).

Нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами является административным правонарушение, предусмотренным ст. 7. 23 КоАП РФ, за совершение которого наступает административная ответственность в виде административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Под коммунальными услугами в силу пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.06 №307 (далее Правила №307) понимается деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.

Услуги по горячему водоснабжению являются разновидностью коммунальных услуг и представляют собой круглосуточное обеспечение потребителя горячей водой надлежащего качества, подаваемым в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение (п. 6 Правил).  

При предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю (п. 9 Правил №307).

В соответствии с пунктом 4 приложения № 1 Правил № 307, допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды 8 часов (суммарно) в течение одного месяца, 4 часа единовременно, а при аварии – 24 часа.

В силу пункта 85 Правил №307, приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации договором, не допускается.

Пунктом 4.12 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно- коммунальные услуги. Общие технические условия», принятого постановлением Госстандарта РФ от 19.06.2000г. № 158-ст (с изменениями от 22.07.2003г.), установлено, что потребительские свойства и режим оказания услуг по предоставлению тепловой энергии и горячей воды должны обеспечивать безопасность потребления в количестве, необходимом потребителю для бытового потребления, непрерывность потребления.

Согласно пункту 4.12.2 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия» поставка потребителю тепловой энергии, воды должна осуществляться в количестве, необходимом потребителю для бытового потребления.

Из положений пункта 8 МДС 41-6.2000, утвержденных приказом Госстроя РФ от 06 09 2000г. № 203, следует, что сроки проведения профилактических и ремонтных работ, связанных с прекращением горячего водоснабжения, не должны превышать нормативный срок, устанавливаемый органом местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 4.4 СанПин 4723-88 от 15.11.1988г. в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 15 суток.

Пунктом 5.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170, установлено, что ремонт тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления следует производить одновременно в летнее время. Рекомендуемый срок ремонта, связанный с прекращением горячего водоснабжения – 14 дней.

Согласно пункту 11.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003г. №115, при подготовке к отопительному периоду для обеспечения надежности теплоснабжения потребителей необходимо выполнить комплекс мероприятий в установленные сроки, основными из которых являются: - устранение выявленных нарушений в тепловых и гидравлических режимах работы тепловых энергоустановок; - испытания оборудования источников теплоты, тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления на плотность и прочность; - шурфовки тепловых сетей, вырезки из трубопроводов для определения коррозионного износа металла труб; - промывка оборудования и коммуникаций источников теплоты, трубопроводов тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления; - испытания тепловых сетей на тепловые и гидравлические потери, максимальную температуру теплоносителя в соответствии со сроками, определенными настоящими Правилами; - разработка эксплуатационных режимов систем теплоснабжения, а также мероприятий по их внедрению.

Исходя из изложенных норм права, с учетом  установленных по делу обстоятельств на основании имеющихся в нем материалов, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о подтверждении факта нарушения Обществом режима обеспечения населения коммунальными услугами - горячим водоснабжением, отсутствовавшем в спорном доме более двух месяцев, что превышает как указанный в законодательстве срок 15 суток, так и согласованный органом местного самоуправления срок перерыва водоснабжения для ремонта с 16.07.2009 по 05.08.2009, при том, что    график ремонта тепловых сетей составляется самостоятельно ОАО «ТГК -11»,  с учетом возможности проведения ремонта на том или ином участке определяются и устанавливаются сроки проведения ремонтных работ на каждом участке, составленный ОАО «ТГК-11» график утверждается органами местного самоуправления; кроме того, гидравлические испытания внутридомовых систем теплопотребления выполнены ООО «Кировский массив» 29.07.2009, акт готовности подписан 04.08.2009, тогда как горячее водоснабжение возобновлено 22.08.2009г.

Доводу апелляционной жалобы   о том, что отсутствие горячего водоснабжения обусловлено выполнением капитального ремонта подрядной организацией ООО «МИГ» участка тепломагистрали ТМ-4 (от которой запитан жилой дом по ул. Учебной, 3/2), в связи с чем до окончания ремонтных работ подключение горячего водоснабжения невозможно, судом дана надлежащая оценка с учетом того, что ремонт тепломагистрали ТМ-4 осуществлялся ООО «МИГ» (Подрядчик) на основании договора подряда от 08.06.2009, заключенного с ООО «ТГК-11» (Заказчик).

Согласно п. 1.4 указанного договора работы выполняются с использованием материально - технических ресурсов Заказчика, окончательный расчет производится с учетом их стоимости, определяемой заказчиком.

Как следует из письма от 07.08.2008 № 127 директора ООО «Миг», направленного в адрес ОАО «ТГК-11», срыв графика выполнения работ по капитальному ремонту теплотрассы произошел из-за задержки поставки труб поставщиком.

При этом, из п. 2.3.2 договора следует, что Заказчик вправе вмешаться в производство работ Подрядчиком, если последний выполняет работы с нарушением согласованного графика, если окончание их в срок оказывается под угрозой срыва. Выполнение работ на тепловых сетях по ул. Савиных от ТК - 438 до ТК - 439 должно быть проведено Подрядчиком в срок: начальный - 16.07.2009, конечный - 05.08.2009 (п. 1.5.1 Договора от 08.06.2009); вместе с тем, заявителем не представило в материалы дела доказательств, с достоверностью свидетельствующих о том, что им были своевременно предприняты меры, направленные на устранение обстоятельств, препятствующих завершению ремонтных работ подрядчиком в установленные сроки; письмо в адрес подрядчика от 05.08.2009, обоснованно расценено судом первой инстанции как не свидетельствующее о принятии таких мер, которые должны быть предприняты заявителем для выполнения возложенных на него обязанностей по подаче горячей воды.

ОАО «ТГК-11» являясь ресурсоснабжающей организацией (что не оспаривается Обществом) обязано обеспечить  нормативный уровень и режим предоставления коммунальных услуг населению, независимо от неисполнения или ненадлежащего исполнения  подрядной организацией