Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2010 по делу n 07АП-600/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                       Дело № 07АП- 600/10

25 февраля  2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля  2010г.

Полный текст постановления изготовлен  25 февраля 2010г. 

Седьмой Арбитражный апелляционный суд 

в составе:

председательствующего Усаниной Н.А.

судей  Журавлевой В.А., Колупаевой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания судьей   Журавлевой В.А.

при участии:

от заявителя:  Корниенко А.В. по доверенности от 15.01.2010г.   

от заинтересованного лица: Иванова Ю.В. по доверенности от 31.12.2010г. 

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

открытого акционерного общества  «НПО «Сибсельмаш»

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 24 ноября 2009 года по делу №А45-16788/2009 (судья Селезнева М.М.)

по заявлению открытого акционерного общества  «НПО «Сибсельмаш»

к Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Новосибирской области

о признании незаконными действий, выразившихся в нарушении сроков принятия решений об отмене приостановления операций по счету,

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Новосибирское производственное объединение «Сибсельмаш»    (далее по тексту ОАО «НПО «Сибсельмаш», Общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к   Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Новосибирской области (далее Инспекция, налоговый орган) о признании незаконными действий Инспекции, выразившихся в нарушении сроков принятия решений об отмене приостановления операций по счету, а также сроков направления решений об отмене  приостановления операций по счету в банке.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 24.11.2009 года     заявленные требования оставлены без  удовлетворения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество  обратилось в арбитражный апелляционный суд с  апелляционной жалобой,  в которой просит решение Арбитражного суда первой инстанции  отменить и принять новый судебный акт, ссылаясь на то, что судом не было выяснено, установлено и принято во внимание отсутствие у ОАО «НПО «Сибсельмаш» на дату 15.07.2009 года задолженности по требованию №377 от 03.04.2009 года;  в соответствии с требованиями п. 8 ст. 76 НК РФ не позднее 16 июля 2009 года Инспекция была обязана  принять решение об отмене приостановления операций по счетам Общества; вывод суда о том, что способ отправки заказным письмом с уведомлением о вручении не противоречит п. 4 ст. 76 К РФ, является противоречащим действующему законодательству и ст. 76 НК РФ; Инспекция в нарушение требований АПК РФ не приняла меры к немедленному исполнению Определения Арбитражного суда от 16.07.2009г.; Общество по причине бездействия Инспекции понесло убытки.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы и настаивал на её удовлетворении.

Инспекция, ее представитель доводы апелляционной жалобы не признали, по основаниям изложенным  в отзыве на апелляционную жалобу, считая  требования подателя жалобы необоснованными, на немедленное исполнение определения суда о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия решения №185 от 15.05.2009г.; решение об отмене приостановления операций по счетам налогоплательщика в банке направлено в порядке п. 4 ст. 76 НК РФ.

 Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Новосибирской области   не подлежащим отмене  по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела,  для обеспечения установленной законом обязанности по уплате налогов Инспекцией в порядке ст.76 НК РФ вынесены решения о приостановлении операций по счетам ОАО «НПО «Сибсельмаш» в банках №1580-1585 от 30.06.2009г. в связи с неисполнением требования об уплате налога №377 от 03.04.2009г. со сроком 19.04.2009г., по которому налоговый орган вынес решение о взыскании налога, сбора, пени, штрафа за счет денежных средств налогоплательщика на счетах в банках №185 от 15.05.2009г.

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 16.07.2009 года по делу № А45-15182/2009 приостановлено действие решения налогового органа № 185 от 15.05.2009года о взыскании налога, сбора, пени, штрафа за счет денежных средств налогоплательщика на счетах в банках.

В связи с представлением в налоговый орган документов, подтверждающих факт уплаты налога, пени, штрафа, полагая, что Инспекция должна была принять решение об отмене приостановления операций по счетам ОАО «НПО «Сибсельмаш» не позднее 16.07.2009 года, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением о признании незаконными действий Инспекции, выразившихся в нарушении сроков принятия решений об отмене приостановления операций по счету, а также сроков направления решений об отмене  приостановления операций по счету в банке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции   исходил из   законности и обоснованности действий налогового органа.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 31 НК РФ, налоговые органы вправе приостанавливать операции по счетам налогоплательщиков в банках в порядке, предусмотренном Налоговым кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст. 76 НК РФ, приостановление операций по счетам в банке применяется для обеспечения исполнения решения о взыскании налога или сбора

Приостановление операций налогоплательщика-организации по его счетам в банке действует с момента получения банком решения налогового органа о приостановлении таких операций и до получения банком решения налогового органа об отмене приостановления операций по счетам налогоплательщика-организации в банке (п. 7 ст. 76 НК РФ).

Приостановление операций по счетам налогоплательщика-организации в банке отменяется решением налогового органа не позднее одного дня, следующего за днем получения налоговым органом документов (их копий), подтверждающих факт взыскания налога, пеней, штрафа (п. 8 ст. 76 НК РФ).

Таким образом, законодатель предусмотрел только один случай, при  котором возможна отмена налоговым органом своего решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика-организации в банке.

Ссылаясь на нарушение налоговым органом положений п. 8 ст. 76 НК РФ, Общество указывает на представление в Инспекцию 15.07.2009 года документов, подтверждающих факт уплаты налога, пени, штрафа (письмо от 15.07.2009г. №648/81 л.д.41 т. 1): платежные поручения №№2387,2388, 2389, 2390 от 15.07.2009г.

Как следует из материалов дела, решениями Инспекции №№ 152 - 157 от 15.07.2009г. (т. 1 л.д.109-118) отменены решения  № 1580-1585 от 30.06.2009 года о приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сборов) или налогового агента в банке,  и в этой части признаются необоснованными доводы ОАО «НПО «Сибсельмаш» о нарушении налоговым органом требований п. 8 ст. 76 НК РФ в части срока вынесения решений об отмене  приостановления операций по счетам Общества.

В соответствии с п. 4 ст. 76 НК РФ, решение об отмене приостановления операций по счетам налогоплательщика-организации вручается должностным лицом налогового органа представителю банка по месту нахождения этого банка под расписку или направляется в банк в электронном виде или иным способом, свидетельствующим о дате его получения банком, не позднее дня, следующего за днем принятия такого решения.

Форма и порядок направления в банк решения налогового органа о приостановлении операций по счетам налогоплательщика-организации в банке и решения об отмене приостановления операций по счетам налогоплательщика-организации в банке на бумажном носителе устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Согласно пункту 2 Порядка направления в банк решения налогового органа о приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сборов) или налогового агента в банке и решения об отмене приостановления операций по счетам налогоплательщика (плательщика сборов) или налогового агента в банке на бумажном носителе, утвержденного Приказом Федеральной налоговой службы России от 01.12.2006 № САЭ-3-19/824@ «Об утверждении порядка направления в банк решения налогового органа о приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сборов) или налогового агента в банке и решения об отмене приостановления операций по счетам налогоплательщика (плательщика сборов) или налогового агента в банке на бумажном носителе», решение может направляться налоговым органом в банк заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или вручается налоговым органом под расписку представителю банка.

Моментом получения банком решения налогового органа о приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сборов) или налогового агента в банке, принятого в соответствии со статьей 76 Налогового кодекса Российской Федерации, являются:

- для решения, направленного в банк заказным почтовым отправлением, - дата и время, указанные в уведомлении о вручении;

- для решения, врученного под расписку представителю банка, - дата и время, указанные в отметке о принятии решения.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии нарушений со стороны налогового органа порядка направления решений об отмене приостановления операций по счетам налогоплательщика-организации заказным письмом с уведомлением (т. 1 л.д.121).

При этом сам по себе факт признания судом незаконным  нарушения налоговым органом срока направления соответствующих документов в  адрес банков (лишь 21.07.2009г.) не приведет к восстановлению прав Общества, поскольку не влечет ответственности  налогового органа за нарушение срока направления в банк указанного решения согласно нормам НК РФ в действующей в рассматриваемый период  редакции, а равно отмены приостановления операций по счетам.

 Доводам апелляционной жалобы о приостановлении действия решения Инспекции №185 от 15.05.2009г. Определением Арбитражного суда от 16.07.2009 года по делу №А45-15182/2009 и неполучении банками решений об отмене приостановления операций по счетам Общества со дня вынесения такого определения до 21.07.2009г. судом первой инстанции дана надлежащая оценка с учетом того, что заверенная надлежащим образом копия определения от 16.07.2009 года направлена Арбитражным судом Новосибирской области в адрес Инспекции заказным письмом 17.07.2009 года; указанное письмо 20.07.2009 года поступило в почтовое отделение и было передано в Инспекцию 21.07.2009 года (вх. № 011230), которая  в этот же день - 21.07.2009 года  в целях исполнения судебного акта  в соответствующие банки направила заказными письмами с уведомлением о вручении.

           В силу ч.1 ст. 198 АПК РФ действие Межрайонной Инспекции (применительно к предмету заявленных требований), выразившиеся в нарушении сроков принятии решений об отмене приостановления операций по счету может быть  признано арбитражным судом незаконным (недействительным) при одновременном наличии двух условий: несоответствие такого действия   закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

           Пункт 3 части 1 статьи 199 и часть 5 статьи 200 АПК РФ предусматривают распределение бремени доказывания по заявлению о признании ненормативного правового акта недействительным, а именно: заявитель должен доказать нарушение его прав и законных интересов оспариваемыми действиями, а орган, совершивший определенное действие доказать его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие обстоятельств, послуживших основанием для  принятия оспариваемого решения.

           Указывая на нарушение Инспекцией совершенными действиями  прав и законных интересов налогоплательщика, вследствие чего Общество было  лишено возможности  вовремя исполнять свои обязанности по уплате заработной платы, по внесению обязательных платежей в ОАО «Сибирьэнерго» и в Новосибирскую региональную компанию по реализации газа, в результате чего причинен значительный  материальный ущерб, заявителем не представлено доказательств наличия тех обстоятельствах, на которые он ссылается в обоснование нарушенных прав, с учетом того, что по принятые решения о приостановлении операций по счетам не исключали возможность совершения платежей, очередность исполнения  которых в соответствии с гражданским законодательством предшествует исполнению обязанности по уплате налогов и сборов, а также операций по списанию денежных средств в счет уплаты налогов, несмотря на представление такой возможности судом (определение от 06.10.2009г. (л.д.142, т.1).

Общество самостоятельно избрало способ защиты своих прав; в силу части 1 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершение или несовершения ими процессуальных действий.

При изложенных обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленные статьей  270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции                                                                

 П О С Т А Н О В И Л:

Решение   арбитражного суда Новосибирской области от 24 ноября 2009 года по делу №А45-16788/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                                Н.А.Усанина

Судьи                                                                                              В.А.Журавлева

                                                                                                         Л.А.Колупаева