Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2010 по делу n А27-18885/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                      Дело № 07АП-882/10 (№А27-18885/2009)

«05» марта 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 03.03.2010

Полный текст постановления изготовлен 05.03.2010

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Терехиной И. И.

судей: Кудряшевой Е.В., Лобановой Л.Е.

при ведении протокола судьей Лобановой Л.Е.

с участием представителей:

от истца:           Шульга В.И. дов. № А-2-04/1095 от 09.97.2009

от ответчика:   без участия (извещен)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Новокузнецкая энергетическая компания» на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 04.12.2009 по делу №А27-18885/2009 (судья Изотова И.А.) по иску государственного учреждения «Кузбасский центр энергосбережения» к открытому акционерному обществу «Новокузнецкая энергетическая компания» о взыскании 15 012 916 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение (далее ГУ) «Кузбасский центр энергосбережения» обратилось в Арбитражный суд  Кемеровской области с иском, уточненным в порядке ст.49 АПК РФ (л.д.35-36), к открытому акционерному обществу (далее ОАО)  «Новокузнецкая энергетическая компания» о взыскании 15 012 916 руб. отчислений в счет формирования целевых средств для реализации областной программы энергосбережения за период с 01.12.2008 по 31.10.2009.

Решением суда от 04.12.2009 (резолютивная часть объявлена 01.12.2009) исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с названным решением, ОАО «Новокузнецкая энергетическая компания» подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда  отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что:

- отчисления обязательных денежных средств в размере 1% от необходимой валовой выручки, имеют все признаки налога, т.к. являются для энергоснабжающих организаций безвозмездными и они взимаются в форме отчуждений денежных средств, принадлежащих энергоснабжающим организациям;

- законом Кемеровской области № 78-ОЗ от 09.12.1999 не установлены ни максимальный размер отчислений, ни критерии его определения, а полномочия по определению размера отчислений делегированы коллегии Администрации Кемеровской области, при этом Федеральный закон РФ № 28-ФЗ от 03.04.1996, действовавший на момент возникновения спорных отношений, не наделял органы исполнительной власти субъектов РФ правом определять размер отчислений, предоставляя им право только на определение порядка объединений (консолидаций) указанных средств и порядок использования их потребителями;

ГУ «Кузбасский центр энергосбережения»  в отзыве на апелляционную жалобу,  его представитель в судебном заседании с ее доводами не согласились, указав на то, что доводы ответчика являются необоснованными, тем более, что в суде первой инстанции ответчик подобного не заявлял, целевые отчисления в размере 1%, включенных в тариф сверх необходимых затрат ответчика, не влияют на величину его затрат, связанных с оказанием услуг по передаче тепловой и электрической энергии и не являются собственностью ответчика, указанные отчисления являются целевыми и должны перечисляться на отдельный счет истца для реализации региональной целевой программы по энергосбережению.

Апелляционная жалоба рассмотрена судом в порядке ст.156 АПК РФ без участия представителя ответчика, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, заслушав представителя истца, проверив в порядке ст.268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции от 04.12.2009, апелляционный суд не находит оснований для  его отмены.

Как следует из материалов дела, в соответствии со ст. 2 Закона Кемеровской области «О формировании целевых средств для реализации областной Программы энергосбережения» №78-ОЗ от 09.12.1999, принятого в соответствии с Законом РФ «Об энергосбережении» № 28-ФЗ от 03.04.1996, источники формирования целевых средств - это отчисления, включаемые в состав затрат на производство и распределение электрической и тепловой энергии, реализуемой на потребительском рынке, и перечисляемые производителями энергии на специальные счета.

В Положении «О порядке формирования и использования целевых средств для реализации региональной целевой программы энергосбережения», утвержденном распоряжением администрации Кемеровской области № 58-р от 31.01.2000 (в редакции постановления Коллегии Администрации Кемеровской области № 139 от 17.07.2006), установлен размер отчислений - 1% от необходимой валовой выручки энергоснабжающих организаций.

Указанные отчисления включаются в структуру тарифов на энергию Региональной энергетической комиссией (далее РЭК) Кемеровской области, которая является органом исполнительной власти и осуществляет государственное регулирование тарифов.

Постановлениями РЭК Кемеровской области №№ 276, 323 от 31.12.2007 и № № 270, 200 от 30.11.2008 (л.д. 21-24)  для ОАО «Новокузнецкая энергетическая компания» установлены тарифы на тепловую энергию и на услуги по передаче тепловой и электрической энергии, с учетом 1% отчислений в счет формирования целевых средств для реализации областной Программы энергосбережения, отпускаемую ОАО «Новокузнецкая энергетическая компания»  потребителям.

Разделом 2 Положения «О порядке формирования и использования целевых средств для реализации региональной целевой программы энергосбережения» установлено, что энергоснабжающие организации ежемесячно письменно отчитываются перед ГУ «Кузбасский центр энергосбережения» о стоимости произведенной или приобретенной энергии, услуг по ее передаче и сбыту. Перечисление целевых средств на отдельный банковский счет производится ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующим за отчетным. При отсутствии отчетных данных ГУ «Кузбасский центр энергосбережения» вправе вести учет на основании данных, представленных РЭК Кемеровской области – абз. 6 п.3.2. Положения.

В нарушение п.2.2. Положения отчетные данные о стоимости реализованной энергии и услуг по ее передаче за период с 01.12.2008 по 31.10.2009 от ОАО «Новокузнецкая энергетическая компания» не поступали.

При отсутствии отчетных данных ГУ «Кузбасский центр энергосбережения» самостоятельно произвел учет на основании данных, представленных РЭК Кемеровской области в письмах № Кр-4-13/987-02 от 10.07.2009, № С-8-38/234-02 от 02.03.2009 и прилагаемому расчету, согласно которым объёмы целевых средств ОАО «Новокузнецкая энергетическая компания», подлежащих перечислению за период с 01.12.2008 по 31.10.2009 составляют 15 012 916 руб. (л.д.35-36).

Истец, считая, что ответчик необоснованно не производит отчисления, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что обязанность ответчика по отчислению в счет формирования целевых средств для реализации областной программы, установлена нормативными актами субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством РФ, доказательств по отчислению денежных средств за указанный период, ответчиком в материалы дела не представлено.

Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции.

Федеральный закон «Об энергосбережении» № 28-ФЗ от 03.04.1996 (действовавший на момент возникновения спорных отношений) устанавливает общие принципы энергосбережения, в том числе полномочия федеральных органов исполнительной власти и полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области энергосбережения.

Исходя из ст. 14 (ч.6) вышеназванного закона региональные энергетические комиссии при определении тарифов на электрическую и тепловую энергию должны учитывать экономически обоснованные затраты потребителей электрической и тепловой энергии на энергосбережение. Порядок консолидации указанных средств и порядок их использования потребителями в целях финансирования энергосберегающих проектов определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, органы власти и управления субъектов Российской Федерации являются полномочными субъектами правоотношений, возникающих в области энергосбережения.

Во исполнение положений Федерального закона РФ «Об энергосбережении» для реализации областной Программы энергосбережения в Кемеровской области был принят Закон №78-03 «О формировании целевых средств для реализации региональной целевой программы по энергосбережению», в соответствии с которым:

- источниками формирования целевых средств являются отчисления, включаемые в структуру регулируемых тарифов (цен, платы за услуги, надбавок), утверждаемых энергоснабжающим и сетевым организациям на электрическую и (или) тепловую энергию, и перечисляемые указанными организациями на отдельный банковский счет (ст.2);

- порядок консолидации отчислений, в том числе их размер, конкретный источник целевых средств, механизм включения в тарифы (цены, плату за услуги, надбавки), и порядок использования целевых средств определяются Коллегией Администрации Кемеровской области (ст.3).

Коллегией Администрации Кемеровской области принято Постановление № 139 от 17.07.2006, которым утверждено Положение (в новой редакции) о порядке формирования и использования целевых средств для реализации региональной целевой программы энергосбережения и обеспечения энергоэффективности экономики Кемеровской области. В соответствии с Положением источниками формирования целевых средств являются отчисления, включаемые в структуру регулируемых тарифов (цен, платы за услуги, надбавок) на электрическую и (или) тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, и перечисляемые указанными организациями на отдельный банковский счет.

С учетом изложенного довод подателя апелляционной жалобы о том, что Федеральный закон №28-ФЗ от 03.04.1996, действовавший на момент возникновения спорных отношений, не наделял органы исполнительной власти субъектов РФ правом определять размер отчислений, предоставляя им право только на определение порядка объединений (консолидаций) указанных средств и порядок использования их потребителями, является несостоятельным.

При отсутствии со стороны ОАО «Новокузнецкая энергетическая компания» отчетных данных,  ГУ «Кузбасский центр энергосбережения» на основании абз. 6 п.3.2. Положения «О порядке формирования и использования целевых средств для реализации региональной целевой программы энергосбережения» руководствуясь письмами и расчетом РЭК Кемеровской области произвело начисление подлежащих отчислению денежных средств за период с 01.12.2008 по 31.10.2009 в размере 15 012 916 руб., которые были обоснованны, взысканы судом первой инстанции с ОАО «Новокузнецкая энергетическая компания».

Апелляционным судом также отклоняется довод апелляционной жалобы о том, что Положение утв. распоряжением Администрации Кемеровской области от 31.01.2000 № 58-р, не соответствует Конституции РФ, так как отчисления обязательных денежных средств в размере 1% от необходимой валовой выручки, имеют все признаки налога.

Согласно положениям ч. 6 ст. 14 Федерального закона № 28-ФЗ от 03.04.1996, ст.2 Закона Кемеровской области № 78-ОЗ от 09.12.1999, п. 2 Положения утв. Распоряжением Администрации Кемеровской области от 31.01.2000 № 58-р названные отчисления осуществляются в целях финансирования областной программы энергосбережения, и включаются в структуру регулируемых тарифов.

Таким образом, органами исполнительной власти субъектов РФ в рамках предоставленных им полномочий определен порядок консолидации затрат потребителей энергии на энергосбережение, а не  установлен дополнительный налог за пользование тепловой и электрической энергией. К тому же,   указанные отчисления, предназначенные для формирования целевых средств для энергосбережения не обладают признаками налога, предусмотренными ст. 8 Налогового кодекса РФ.

Принимая во внимание вышеназванные обстоятельства, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции, не имеется.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционных жалоб согласно ч.ч.1,5 ст. 110 АПК РФ относятся на их подателей.

Руководствуясь ст.110, п.1 ст. 269, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 04.12.2009 по делу №А27-18885/2009 оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Председательствующий                                                       И.И. Терехина

Судьи                                                                                      Л.Е. Лобанова

Е.В. Кудряшева