Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2010 по делу n  07АП-1188/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                   Дело  № 07АП- 1188/10

«12» марта 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена «10»  марта 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен «12» марта 2009 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Колупаевой Л.А.,

судей: Журавлевой В.А., Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания судьей Колупаевой Л.А.,

при участии:

от заявителя: без участия (извещен,)

от заинтересованного лица: без участия (извещен,)

от третьих лиц: без участия (извещены)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю, г. Барнаул

на решение Арбитражного суда Алтайского края от 01.12.2009 г.

по делу № А03-13293/2009 (судья Матвиенко В.И.)

по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Смоленском районе Алтайского края, Алтайский край, с. Смоленское

к Отделению по Смоленскому району Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю, Алтайский край, с. Смоленское

третьи лица:

Администрация Линевского сельсовета Смоленского района Алтайского края, Алтайский край, Смоленский район, п. Линевский,

Администрация Черновского сельсовета Смоленского района Алтайского края, Алтайский край, Смоленский район, с. Черновая

Администрация  Ануйского сельсовета Смоленского района Алтайского края, Алтайский край, Смоленский район, с. Ануйское

о признании действий по возвращению без исполнения постановлений №№ 107, 108, 111 от 10.09.09 о взыскании  недоимки по страховым взносам, пеней, штрафов со страхователей Администрации Линевского сельсовета, Администрации Черновского сельсовета, Администрации  Ануйского сельсовета Смоленского района Алтайского края незаконными и обязании принять к исполнению постановления  №№ 107, 108, 111 от 10.09.2009г.

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации  в Смоленском районе Алтайского края (далее по тексту  - Пенсионный фонд, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Отделению по Смоленскому району Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю (далее по тексту – Казначейство, заинтересованное лицо, апеллянт) о признании действия по возвращению без исполнения постановлений № 107, 108, 111 от 10.09.2009г. о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней, штрафов со страхователей: Администрации Линевского сельсовета Смоленского района Алтайского края (далее по тексту - Администрация Линевского сельсовета), Администрации Черновского сельсовета Смоленского района Алтайского края (далее по тексту - Администрация Черновского сельсовета), Администрации  Ануйского сельсовета Смоленского района Алтайского края (далее по тексту - Администрация  Ануйского сельсовета) незаконными и обязании принять к исполнению данные постановления. 

Определением Арбитражного суда Алтайского края от 07.10.2009 г. к участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечены: Администрация Линевского сельсовета, Администрация Черновского сельсовета,  Администрация  Ануйского сельсовета Смоленского района Алтайского края.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 01.12.2009г. заявленные Пенсионным фондом требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, Казначейство обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Алтайского края от 01.12.2009г., отказав в удовлетворении заявленных Пенсионным фондом требований, поскольку  судом первой инстанции  при принятии решения были неправильно применены нормы материального права и нарушены нормы процессуального права; судом, в нарушение положений части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не дана надлежащая правовая оценка оспариваемым действиям Казначейства по возвращению без исполнения постановлений Управления от 10.09.2009г. №№ 107, 108, 111;  поскольку постановления от 10.09.2009г. №№ 107, 108, 111 не являются ни исполнительными листами, ни судебными приказами, в соответствии с пунктом 3 статьи 25, пунктами 14, 15 статьи 25.1 Федерального закона от 15.12.2001г. № 167- ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон №167-ФЗ), пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – Закон № 229-ФЗ), статьями 239, 242.1, 242.3, 242.4, 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, то указанные постановления  не могут быть приняты на исполнение Казначейством в порядке главы 24.1 БК РФ; судом не учтено, что компетенция  Казначейства определена статьей  166.1 БК РФ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004г. № 703  «О Федеральном казначействе», которые являются императивными нормами, а не статьей 1 Закона № 167- ФЗ;  в соответствии с пунктом 3 статьи 2, пунктом 3 статьи 25, статьи 25.1 Закона № 167- ФЗ, пунктом 1 части 2 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации порядок взыскания с бюджетных учреждений установлен налоговым законодательством, а не Законами №№ 167-ФЗ, 229-ФЗ.

В отзыве на апелляционную жалобу Пенсионный фонд просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу Казначейства без удовлетворения.

Третьи лица суду отзывы на апелляционную жалобу не представили.

В судебное заседание апелляционной инстанции представители апеллянта, третьих лиц не явились, от Пенсионного фонда поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие  его представителя. О времени и месте рассмотрения дела стороны извещены надлежащим образом и своевременно.

В соответствии с частью 1 статьи 266, частями 1 и 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу  в отсутствие не явившихся  сторон.

Изучив материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной  жалобы и отзыва на неё, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда  Алтайского края от 01.12.2009 г. не  подлежащим отмене или   изменению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона № 167-ФЗ  Администрация Линевского сельсовета, Администрация Черновского сельсовета,  Администрация  Ануйского сельсовета являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию и в силу пункта 2 статьи 14 указанного Закона обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.

В связи с неисполнением Требований о добровольной уплате недоимки по страховым взносам и пени, Пенсионный фонд вынес Решения № 90, № 92, № 95 от 10.09.2009г. о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов с организации-страхователя и Постановления № 107, 108, 111 от 10.09.2009г. о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов с организации-страхователя задолженности, которые были направлены для принудительного исполнения в Отдел судебных приставов Смоленского района УФССП по Алтайскому краю.

Судебный пристав-исполнитель Отдела судебных приставов Смоленского района УФССП по Алтайскому краю Логачева Г.В., установив, что должники являются бюджетными организациями и имеют счета только в Отделении по Смоленскому району Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю, счетов в  коммерческих банках не имеют, письмом № 830 от 15.09.2009г. возвратила  Пенсионному фонду исполнительные документы.

В связи с чем, Пенсионный фонд направил Постановления № 108, 107, 111 от 10.09.2009г. в Отделение по Смоленскому району УФК по Алтайскому краю для исполнения.

Письмом от 24.09.2009г. №02/08-98/333 Казначейство вернуло вышеуказанные постановления без исполнения в связи с тем, что они не входит в перечень исполнительных документов, установленный статьей 242.1 БК РФ, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как указано в пунктах 3 и 4 статьи 25 Закона № 167-ФЗ взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении юридических лиц 50000 (Пятьдесят тысяч) рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения указанных органов в порядке, предусмотренном статьей 25.1 названного Закона. Если размер причитающейся к уплате суммы превышает в отношении юридических лиц 50 000 рублей, взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Согласно пунктам 14, 15 статьи 25.1 Закона № 167-ФЗ решение территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, принятое в порядке пункта 3 статьи 25 Закона № 167-ФЗ, обращается к исполнению путем направления в течение пяти дней со дня вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения, которое производится в порядке, установленном Законом № 229-ФЗ.

Таким образом, внесудебная процедура взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, если размер причитающихся к уплате сумм не превышает определенного Законом предела, подлежит применению ко всем юридическим лицам, независимо от их организационно- правовой формы.

Исключений для бюджетных учреждений Закон № 167-ФЗ не предусматривает, правила о судебном порядке взыскания с них задолженности по страховым взносам и пеням не содержит.

Согласно статье 239 БК РФ иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, установленных статьями 93.3, 93.4, 142.2, 142.3, 166.1, 218 и 242 названного Кодекса. Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 17.05.2007г. № 31 «О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение» разъяснил, что положения статей 239, 242.1, 242.3-242.5 БК РФ, согласно которым обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по обязательствам бюджетных учреждений производится по решению суда на основании направляемого в орган Федерального казначейства исполнительного листа, не могут рассматриваться как устанавливающие судебный порядок взыскания с бюджетных учреждений страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов.

При неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, принятого в соответствии с пунктом 3 статьи 25 Закона № 167-ФЗ, данное решение (постановление) обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю, который осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждениях Банка России или в кредитной организации.

В случае отсутствия у бюджетного учреждения указанных счетов (учитывая, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 БК РФ) соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 БК РФ.

Исходя из установленных при рассмотрении спора обстоятельств дела, арбитражным судом первой инстанции правильно применены изложенные выше нормы материального права и на основании части 4 статьи 200 АПК РФ сделан обоснованный вывод о неправомерности возврата Казначейством постановлений от 10.09.2009г. №№ 107, 108, 111 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафа, а доводы апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции признает несостоятельными.

Суд первой инстанции, исследовав имеющиеся в деле доказательства и дав им в соответствии со статьей 71 АПК РФ надлежащую правовую оценку, удовлетворяя требования Пенсионного фонда, пришел к обоснованному выводу о незаконном возврате Управлением казначейства без исполнения направленных Управлением Пенсионного фонда постановлений № 107, 108, 111 от 10.09.2009г. о взыскании задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и пеней с Администраций.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Седьмой арбитражный  апелляционный суд,

                                               П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 01.12.2009г. по делу № А03-13293/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в  кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий:

Колупаева Л. А.

Судьи:

Журавлёва В.А.

Усанина Н. А.