Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2010 по делу n 07АП-1175/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                            Дело № 07АП-1175/10

«22» марта 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 15 марта 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено 22 марта 2010 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего М.Х. Музыкантовой

судей: Е.А. Залевской, А.В. Солодилова А. В.

при ведении протокола судебного заседания судьей Залевской Е. А.

при участии:

от заявителя: Ковылина М. Л. по доверенности № 33 от 11.01.2010 года,

от ответчика: Кузнецов В. П. по доверенности от 31.12.2009 года,

Циммерман Л. В. по доверенности от 19.01.2010 года,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Новосибирской таможни, г. Новосибирск

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 24 декабря 2009 года по делу № А45-27956/2009 (судья Емельянова Г. М.)

по заявлению Закрытого акционерного общества «РОСТЭК-Новосибирск», г. Новосибирск

к Новосибирской таможне, г. Новосибирск

о признании недействительным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Закрытое акционерное общество «РОСТЭК-Новосибирск» (далее по тексту – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Новосибирской таможне (далее по тексту – Таможня, таможенный орган) о признании незаконным постановления от 30.10.2009 года по делу об административном правонарушении № 10609000-798/2009 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 16.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 31 500 руб.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 24.12.2009 года заявленные Обществом требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, таможенный орган обратился в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Новосибирской области от 24.12.2009 года отменить, и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, так как в материалах дела имеется достаточно доказательств, подтверждающих наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ.

Подробно доводы Таможни изложены в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представители апеллянта поддержали апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании возражали против доводов жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве.

Письменный отзыв заявителя приобщен к материалам дела.

Проверив  материалы дела, в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Новосибирской области от 24.12.2009 года подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 27.10.2008 года на склад временного хранения Общества размещена товарная партия, прибывшая в адрес ЗАО Управляющая компания «Сибирский Берег», о чем 27.10.2008 г. по форме Д01 № 10609030/271008/1002595 составлен отчет о принятии товара на хранение.

28.10.2008 года на Новосибирский таможенный пост Новосибирской таможни на указанный товар подана ГТД № 10609030/281008/0009539. По окончании таможенного оформления товар по ГТД № 10609030/281008/0009539 выпущен в свободное обращение в соответствии с заявленным таможенным режимом «выпуск для внутреннего потребления».

Помещенный на СВХ Общества на временное хранение в соответствии с отчетом Д01 № 10609030/271008/1002595 от 27.10.2008 года товар, выдан с СВХ на основании оформленной ГТД № 10609030/281008/0009539, о чем заявителем составлен отчет по форме ДО-2 № 10609030/291008/2002729 от 29.10.2008 года.

Отчет о выдаче товаров с СВХ по форме ДО - 2 №10609030/291008/2002729 от 29.10.2008 года представлен на Новосибирский таможенный пост 30.10.2008 года. Согласно данному отчету товар, принятый на хранение по ДО-1 № 10609030/271008/1002595 от 27.10.2008 года, и оформленный по ГТД №10609030/281008/0009539, выдан со склада лицу, обладающему полномочиями в отношении товара 29.10.2008 года.

Сибирским таможенным управлением в ходе проведенной на основании статьи 376 Таможенного кодекса РФ и решения и.о. начальника Сибирского  таможенного управления от 19.03.2009 года № 1060000/190309/Р0004 специальной таможенной ревизии в отношении заявителя отчетности по форме Д01, Д02, ДОЗ, представляемой в таможенный орган, по результатам проверки при сопоставлении сведений, содержащихся в отчете по форме ДО-2, со сведениями, указанными в Акте выполненных работ, выявлено несоответствие сведений по дате выдачи товара со склада, а именно, в отчетности по форме Д02 № 10609030/291008/2002729  от 29.10.2008 года установлено, что в графе «Дата и время выдачи со склада» раздела «РАСХОД» указана дата выдачи 29.10.2008 года, однако в акте выполненных работ в графе «Наименование товара (описание выполненных работ, оказанных услуг) указан период хранения товаров -    с 25.10.2008 года по 28.10.2008 года,  следовательно, товар, принятый на хранение по ДО-1 № 10609030/271008/1002595 от 27.10.2008 года, выдан со склада 28.10.2008 года.

Таким образом, таможенным органом  установлен факт представления в таможенный орган отчетности, содержащей недостоверные сведения о дате выдачи товара с СВХ, а также, в связи с тем, что в соответствии с п. 32 Правил проведения таможенных операций при временном хранении товаров, утвержденных приказом ГТК России от 03.09.2003 года № 958, отчетность по форме ДО-2 должна быть представлена таможенному органу не позднее следующего рабочего дня после выдачи товара (в данном случае 29.10.2008 года), установлен факт не представления в таможенный орган отчетности в установленный срок.

29.10.2009 года в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении № 10609000-798/2009, по результатам рассмотрения которого Таможней вынесено постанов­лением от 30.10.2009 года № № 10609000-798/2009 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной статье 16.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 31 500 руб.    

Не согласившись с вышеуказанным постановлениям, Общество обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные Обществом требования, суд первой инстанции исходи из недоказанности события административного правонарушения.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда ошибочными, не соответствующими фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем решение подлежит отмене  по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 статьи 108 Таможенного кодекса РФ владелец склада временного хранения осуществляет хранение товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, которые установлены Таможенным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 2 пункта 1 статьи 112 Таможенного кодекса РФ владелец склада временного хранения обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем и представлять в таможенные органы отчетность о хранении таких товаров.

Статьей 364 Таможенного кодекса РФ установлено, что владельцы СВХ обязаны представлять в таможенные органы отчетность о хранящихся товарах по формам, определяемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 03.09.2003 года № 958 утверждены Правила совершения таможенных операций при временном хранении товаров.

Обязанность владельцев СВХ вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в подразделение таможенного органа достоверную отчетность об их хранении по установленным формам предусмотрена пункту 27 Правил.

В соответствии с п. 32 Правил, владелец СВХ представляет отчетность по форме ДО-2 подразделению таможенного органа не позднее следующего рабочего дня после выдачи товаров.

Непредставление в установленный срок в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ, и влечет применение к нарушителю - юридическому лицу санкций в виде предупреждения или административного штрафа в размере от 20 000 рублей до 50 000 рублей.

Объективная сторона состава данного правонарушения характеризуется совершением одного из следующих действий (бездействия): несвоевременное представление отчетности в таможенный орган; представление недостоверной отчетности.

Материалами дела установлено, что заявитель нарушил срок предоставления отчетности, при этом отчетность содержит недостоверные сведения.

Как следует из материалов дела, Общество представило таможенному органу отчет по форме Д02 № 10609030/131108/2002729, согласно которому товар, принятый на хранение по ДО-1 № 10609030/271008/1002595 от 27.10.2008 года и оформленный по ГТД № 10609030/281008/0009539, выдан со склада лицу, обладающему полномочиями в отношении товара - ЗАО Управляющая компания «Сибирский Берег», 28.10.2008 года.

В соответствии с п. 4.5 Технологической схемы размещения товаров на СВХ Общества (приложение № 1 к приказу заявителя от 26.04.2006 года № 19) после выдачи товара с СВХ составляется акт выдачи товара со склада.

В соответствии с Актом выдачи товаров с СВХ Общества товар, принятые на хранение  по ДО-1 № 10609030/271008/1002595, выдан со слада 28.10.2008 года. Данное обстоятельство подтверждено счет -фактурой №С3797 от 28.10.2008 года и письмом собственника товара № 938, в котором подтверждено, что фактическая дата получения товара со СВХ соответствует дате, указанной в Акте выдачи товара со склада.

Доказательств обратного Обществом в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ в материалы дела представлено не было.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события администра­тивного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административ­ной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из положений  пункта 2 статьи 26.2 КоАП РФ, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонаруше­нии, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, веще­ственными доказательствами.

Таким образом, поскольку Приказ ГТК России от 03.09.2003 года № 958 «Об утверждении Правил таможенных операций при временном хранении товаров» издан в пределах компетенции Государственного Таможенного Комитета России, зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 17.10.2003 года № 5183, участники таможенных отношений, в том числе Общество, обязаны руководствоваться действующим Приказом ГТК России от 03.09.2003 года № 958.

Учитывая вышеизложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что при таких обстоятельствах таможенный орган правомерно привлек Общество к административной ответственности по статье 16.15 КоАП ОФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению виновность лица в его совершении.

Согласно положениям части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из приведенных норм следует, что виновность юридического лица в совершении административного правонарушения определяется в зависимости от принятия им исчерпывающих мер по соблюдению требований действующего законодательства.

Общество, являясь профессиональным участником внешнеэкономической деятельности, осуществляя предпринимательскую деятельность на свой страх и риск, должно было знать требования действующего таможенного законодательства, регламентирующие порядок предоставления отчетности, ее содержание, при этом, в материалах дела отсутствуют сведения о принятии заявителем исчерпывающих мер по соблюдению требований таможенного законодательства, по недопущению вменяемого правонарушения и невозможности его предотвращения.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 года № 7-П подобные обстоятельства квалифицируются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц.

Обществом не указаны такие обстоятельства. Заявитель, действуя добросовестно, имел реальную возможность для надлежащего и своевременного исполнения обязанностей, возложенных на владельца СВХ пунктами 27 и 32 Правил.

Следовательно, действия Общества образуют состав вменяемого ему административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15.КоАП РФ.

Процессуальных нарушений привлечения заявителя к административной ответственности  Таможней допущено не было.

Несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, является основанием  в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 270 АПК РФ для отмены решения Арбитражного суда  Новосибирской области от 24.12.2009 г.  и принятия в порядке пункта 2 статьи 269 АПК РФ нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований, а рано принятия доводов апелляционной жалобы.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 24 декабря 2009 года по делу № А45-27956/2009 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Отказать Закрытому акционерному обществу «РОСТЭК-Новосибирск» в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления Новосибирской таможни от 30.10.2009 года по делу об административном правонарушении № 10609000-798/2009 о привлечении Закрытого акционерного общества «РОСТЭК-Новосибирск» к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 31 500 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в  Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий:                                                               М.Х. Музыкантова

Судьи                                                                                                           Е.А.  Залевская

А.В. Солодилов