Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2010 по делу n 07АП-1184/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                            Дело №07АП-1184/10

 «23» марта 2910 года.

Резолютивная часть постановления объявлена «16» марта 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  «23» марта 2010 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  М.Х. Музыкантовой,

судей: Е.А. Залевской, Т.А.Кулеш,                           

при ведении протокола судебного заседания  судьей  Музыкантовой М.Х.,

при участии в заседании:

от заявителя: без участия (извещен),

от ответчика: без участия (извещен),

от третьего лица: без участия (извещено),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Калининскому району г. Новосибирска

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 17 декабря 2009 года по делу №А45-23737/2009 (судья Полякова В.А.) 

по заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы по Калининскому району                      г. Новосибирска

к Обществу с ограниченной ответственностью «Спецметсервис», г. Новосибирск

третье лицо: Межрайонная  инспекция Федеральной налоговой службы №8 по Ставропольскому краю

о признании недействительной государственной регистрации изменений, вносимых в учредительный документы юридического лица, 

У С Т А Н О В И Л:

Инспекция Федеральной налоговой службы по Калининскому району г. Новосибирска (далее - заявитель, Инспекция, налоговый орган) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Спецметсервис» (далее - Общество) с заявлением о признании недействительной государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, от 06.08.2008г. за государственным регистрационным номером 2082648042750.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области  от 17 декабря 2009 года Инспекции отказано в удовлетворении заявленного требования.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ИФНС России по Калининскому району г. Новосибирска обратилась в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Новосибирской области  от 17 декабря 2009  года отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования по следующим основаниям:

- ООО «Спецметсервис» представлены в регистрирующий орган недостоверные сведения, касающиеся местонахождения юридического лица;

- предоставление Обществом при регистрации недостоверных сведений нарушает права неограниченного круга лиц на получение достоверной информации о юридическом лице, а также права государства в лице налогового органа, связанные с осуществлением налогового контроля в отношении налогоплательщика, установленные статьями 31, 82, 83 Налогового кодекса РФ.

Подробно доводы подателя жалобы  изложены в апелляционной жалобе.

В соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса РФ Межрайонная  инспекция Федеральной налоговой службы №8 по Ставропольскому краю к началу судебного заседания представила отзыв на апелляционную жалобу в котором просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве.

ООО «Спецметсервис» в нарушение требований статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса РФ к началу судебного заседания отзыв на апелляционную жалобу не представило.

    Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заявитель  к началу судебного заседания представил заявление в котором просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.  

Суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие  представителей лиц, участвующих в деле, в соответствии с частями 1, 2, 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Новосибирской области  от 17 декабря 2009 года не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Спецметсервис» было зарегистрировано в ИФНС России по Калининскому району  г. Новосибирска в качестве юридического лица.

Решением №04 от 28 июля 2008 года единственного участника Общества принято решение о внесении изменений в Устав в связи с изменением места нахождения ООО «Спецметсервис».

По заявлению Общества  31.07.2008г. Межрайонной  инспекцией Федеральной налоговой службы №8 по Ставропольскому краю (далее – Межрайонная ИФНС России №8, Инспекция №8) произведена государственная регистрация изменений в сведения об ООО «Спецметсервис», касающихся местонахождения юридического лица: город Новосибирск, улица Богдана Хмельницкого, дом 127.

Регистрационное дело юридического лица передано в ИФНС России по Калининскому району г. Новосибирска.

При проведении обследования места нахождения Общества налоговым органом установлено, что оно по указанному в учредительных документах адресу не находится, о чем составлен акт обследования от 07.08.2008г.

Налоговый орган, полагая, что представление в регистрирующий орган недостоверных сведений о месте нахождении Общества является основанием для признания недействительной государственной регистрации изменений, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая заявителю в удовлетворении заявленных требований, принял по существу правильное решение, при этом выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства.

Как следует из материалов дела, в ходе контрольных мероприятий, проведенных должностными лицами ИФНС России по Калининскому району г. Новосибирска, установлено отсутствие  Общества «Спецметсервис» по адресу, г. Новосибирск, улица Богдана Хмельницкого, дом 127,  указанному в учредительных документах, в связи с чем Инспекцией сделан вывод о недостоверности представленных на регистрацию сведений в части местонахождения Общества в нарушение  положений части 2 статьи 8 закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"       №129-ФЗ.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

В силу положений статьи 198 АПК РФ право на обращение в суд с заявлением о признании ненормативных актов недействительными, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов принадлежит гражданам, организациям и иным лицам, если оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 53 АПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы вправе обратиться с исками или заявлениями в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

В соответствии с Положением о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 года № 506, Федеральная налоговая служба Российской Федерации является уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Согласно статье 1 Федерального закона от 08.08.2001г.  № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» под государственной регистрацией юридических лиц и индивидуальных предпринимателей понимаются акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу пп.11 статьи 7 Закона РФ от 21.03.1991г. № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации» налоговым органам предоставлено право предъявлять в суде и арбитражном суде иски о признании недействительной государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 5 Постановления №11 от 09.12.2002 г. «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» дал разъяснение о том, что арбитражным судам подведомственны дела по спорам о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации коммерческих организаций, деятельность которых связана с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Из вышеприведенных правовых актов в их совокупности следует наличие у налогового органа права на обращение в суд с заявлением о признании недействительной государственной регистрации юридического лица и изменений в учредительные документы, что согласуется с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Определение от 12 июля 2007г. по делу № 8312/07, и в этой части выводы суда первой инстанции о непредставлении заявителем обоснованности экономического характера спора между двумя налоговыми органами признается судом апелляционной инстанции необоснованными.

Между тем,  вывод суда первой инстанции о недоказанности заявителем факт неправомерности  действий регистрирующего органа соответствует  фактически установленным обстоятельствам дела.

В силу пункта 2 статьи 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа- иного органа или лица, имеющих право действовать от имени  юридического лица без доверенности.

Пунктом 1 статьи 4 ФЗ от 08.08.2001г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее по тексту Закон № 129-ФЗ) установлено, что в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, иные сведения о юридических лицах и соответствующие документы.

Из п.п. «в» пункта 1 статьи 5 названного Закона следует, что в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся, в том числе, сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица- иного органа или лица, имеющих право действовать от имени  юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом.

На основании пункта 1 статьи 17 Закона №129-ФЗ  для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица,  в регистрирующий орган  представляются: подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством  РФ, в котором подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации  требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;  решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;  изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица;  документ об уплате государственной пошлины.

При этом в заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица.

Следовательно, является законодательно установленным требование о достоверности сведений, подлежащих отражению в Едином государственном реестре юридических лиц.

Между тем, положения Федерального Закона №129-ФЗ не возлагают на регистрирующий орган обязанность по проведению правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы, документов юридического лица, однако, исходя из приведенных положений Закона  №129-ФЗ, представление юридическим лицом в регистрирующий орган одновременно с заявлением о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, полного пакета документов в соответствии со статьей 17 названного  Закона, не означает, что документы, представляемые на государственную регистрацию, не должны отвечать требованиям законности и достоверности содержащейся в них информации.

Требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Следовательно, как правильно указал суд первой инстанции,  при отсутствии указанных оснований регистрирующий орган обязан произвести регистрацию.

По смыслу Закона о государственной регистрации государственная регистрация юридических лиц носит уведомительный характер, обязанность по обеспечению достоверности сведений, содержащихся в учредительных документах юридического лица и в заявлении, возлагается на лицо, обращающееся в регистрирующий орган с соответствующим заявлением о регистрации.

Достоверность представляемых для данного вида регистрации сведений подтверждается заявителями, в отношении которых в соответствии с частью 1 статьи 25 Закона о государственной регистрации