Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2010 по делу n 07АП-1673/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                      Дело № 07АП-1673/10

«29» марта 2010г.

Резолютивная часть постановления объявлена 22 марта 2010г.

Полный текст постановления изготовлен 29 марта 2010г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Журавлевой В.А.

судей: Кривошеиной С.В., Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания  судьей Усаниной Н.А.

при участии в заседании: Поповой И.В., доверенность от 11.01.2009 г.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Новосибирска

на решение арбитражного суда Новосибирской области от 31.12.2009г.   

по делу №А45-19965/2009  (судья Полякова В.А.)

по заявлению  инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Новосибирска

к обществу с ограниченной ответственностью «Сибирь Система»

о признании недействительной государственной регистрации юридического лица ООО «Сибирь Система» за основным государственным регистрационным номером 1065404016182

УСТАНОВИЛ:

ИФНС России по Ленинскому району г. Новосибирска обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Сибирь Система»  о признании недействительной государственной регистрации юридического лица ООО «Сибирь Система» за государственным регистрационным номером 1065404016182.

Решением арбитражного суда Новосибирской области от 31.12.2009г. в удовлетворении требований ИФНС России по Ленинскому району г. Новосибирска отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ИФНС России по Ленинскому району г. Новосибирска обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований  ИФНС России по Ленинскому району г. Новосибирска по следующим основаниям.

- несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение судом норм материального права: заявление и документы, представленные обществом для государственной регистрации содержат заведомо ложные сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, Калабугин И.Ю. директором и учредителем общества не является, отношения к деятельности ООО «Сибирь Система» не имеет.

Более подробно доводы ИФНС России по Ленинскому району г. Новосибирска изложены в апелляционной жалобе.

В судебном заседании апелляционной инстанции  представитель апеллянта доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Представитель Общества в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомлен о времени и месте судебного заседания.

В порядке ч. 1 ст. 266, ч. 3 ст. 156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Проверив материалы дела, в порядке  ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции  считает решение Арбитражного суда Новосибирской области  от 31.12.2009г.  не подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 198 АПК РФ государственные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они не соответствуют закону или иному ненормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела усматривается, что решением единственного участника общества Калабугина Ивана Юрьевича от 14.02.2006 было создано общество с ограниченной ответственностью «Сибирь Система», директором назначен  Калабугин Иван Юрьевич.

22.02.2006 на основании представленных документов инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому району города Новосибирска было принято решение № 1028Р о государственной регистрации создания общества с ограниченной ответственностью «Сибирь Система».

В рамках осуществления мероприятий налогового контроля должностным лицом налогового органа был проведён допрос Калабугина Ивана Юрьевича.

При допросе Калабугин И.Ю. сообщил, что никаких организаций не учреждал, руководителем юридических лиц не является, за денежное вознаграждение отдавал свой паспорт неустановленным лицам, подписывал чистые листы бумаги по их просьбе. Результаты допроса оформлены протоколом допроса свидетеля от 08.05.2009.

Налоговый орган пришел к выводу, что представление в регистрирующий орган недостоверных сведений об участнике и руководителе общества является основанием для признания недействительной государственной регистрации общества с ограниченной ответственностью «Сибирь Система», обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных инспекцией требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что признание судом недействительной государственной регистрации не может рассматриваться в качестве правовых последствий представления в регистрирующий орган недостоверных, по мнению налогового органа, сведений об юридическом лице. Также указал, что требования о признании недействительной государственной регистрации общества не могут быть предъявлены к этому обществу, поскольку решение о регистрации и  действий по регистрации  Общество не принимало.

Не согласиться с выводами суда первой инстанции у апелляционного суда оснований не имеется.

Статьей 12 Закона № 129-ФЗ определено, что при государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляются:

а)    подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации.

В заявлении подтверждается, что сведения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о создании юридического лица;

б)  решение о создании юридического лица;

в)  учредительные документы юридического лица;

г)  документ об уплате государственной пошлины.

Как правильно установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, вышеуказанные документы, были представлены для регистрации ООО «Сибирь Система» и по своей форме и содержанию полностью соответствовали требованиям законодательства.

Также в заявлении подтверждается, что представленные учредительные документы   соответствуют  установленным  законодательством   Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны, что при создании юридического лица соблюден установленный для юридических лиц данной организационно-правовой формы порядок их учреждения, в том числе оплаты уставного капитала (уставного фонда, складочного капитала, паевых взносов) на момент государственной регистрации.

Из материалов дела также усматривается, что решение учредителя от 01.11.2007 года № 1 о создании ООО «Сибирь Система» подписано Калабугиным И.Ю., который является единственным учредителем и директором общества. Заявление о государственной регистрации юридического лица подписано Калабугиным И.Ю., подпись которого заверена нотариусом.

При таких обстоятельствах довод инспекции о том, что Калабугин И.Ю. не имел волеизъявления на создание общества, правомерно не принят судом первой инстанции во внимание, как неподтвержденный материалами дела.

При поступлении в уполномоченный орган надлежащим образом оформленных документов для регистрации юридического лица, регистрирующий орган не вправе исследовать вопрос о том, имеет ли лицо, обратившееся с заявлением о регистрации юридического лица, намерение осуществлять предпринимательскую деятельность, поскольку это не предусмотрено Законом № 129-ФЗ.

Учитывая изложенное, регистрирующий орган в рассматриваемой ситуации правомерно принял решение о регистрации юридического лица и внес сведения в Единый государственный реестр юридических лиц, ввиду отсутствия оснований для отказа в государственной регистрации, предусмотренных статьей 23 Закона № 129-ФЗ.

Кроме того, как указано в статье 1 Закона №129-ФЗ, государственной регистрацией юридических лиц являются акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений, в том числе о создании юридических лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона №129-ФЗ, решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием для внесения соответствующей записи в государственный реестр юридических лиц.

Таким образом, заявленное налоговым органом требование, по сути является оспариванием ненормативного правового акта - решения о государственной регистрации. Требования о признании недействительной государственной регистрации юридических лиц относятся к категории споров, вытекающих из административных и иных публичных правоотношений, и подлежат рассмотрению арбитражными судами по правилам главы 24 АПК РФ.

В соответствии с Положением о Федеральной налоговой службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506, Федеральная налоговая служба Российской Федерации является уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Государственным органом, принявшим оспариваемый акт, является регистрирующий орган, в данном случае – ИФНС России по Ленинскому району г. Новосибирска.

При таких обстоятельствах апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что требование о признании недействительной государственной регистрации юридического лица, не может быть обращено к обществу.

Как правильно указал суд, при оценке правомочий государственного органа на оспаривание ненормативного акта, установленных частью второй статьи 198 АПК РФ, необходимо исходить из положений статьи 53 АПК РФ, в соответствии с которыми возможно обращение в арбитражный суд указанного органа.

В соответствии с частью 1 статьи 53 АПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться с исками или заявлениями в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

Пункт 11 статьи 7 Закона № 943-1 предоставляет налоговым органам право предъявлять в суде и арбитражном суде иски о признании недействительной государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

В соответствии с положениями статьи 198 АПК РФ, для удовлетворения требований о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо два обязательных условия: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) должны нарушать права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку у регистрирующего органа отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации на момент ее осуществления, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что государственная регистрация произведена правомерно в соответствии с законодательством, какие-либо нарушения в действиях регистрирующего органа отсутствуют.

Материалы дела не содержат доказательств того, что оспариваемая регистрация нарушает права и законные интересы каких-либо лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, либо создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обстоятельства на которые ссылался инспекция в обоснование своих требований не нашли своего подтверждения в материалах дела, ввиду недостаточности доказательств, представленных заявителем и данных, полученных с нарушением федерального закона.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы по обстоятельствам дела, проверенные судом апелляционной инстанции, не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права и сводятся лишь к иному, чем у суда, неверному толкованию норм действующего в проверяемый период законодательства и переоценке обстоятельств дела, в силу чего не являются основаниями для отмены по существу правильно принятого судом первой инстанции решения.

При изложенных  обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь ст. 156, п.1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса   Российской Федерации,  суд  апелляционной инстанции

                                                   П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Новосибирской области от 31.12.2009 года по делу № А45-19965/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу немедленно.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                              В.А. Журавлева

Судьи                                                                                               С.В. Кривошеина

Н.А. Усанина