Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2010 по делу n 07АП-1845/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                            Дело № 07АП-1845/10

«01» апреля 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 31 марта  2010 г.

Полный текст постановления изготовлен  01 апреля  2010 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Кривошеиной С.В.

судей: Журавлевой В. А., Усаниной Н. А.,                                                                 

при ведении протокола судебного заседания судьей Усаниной Н. А.

при участии:

от заявителя: Парамонова А. И. по дов. от 11.01.2010,

от административного органа: без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Кемеровской области на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 21.01.2010 по делу № А27-682/2010 (судья Обухова Г.П.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Международный Аэропорт Кемерово» к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Кемеровской области о признании недействительным постановления № 32-09/363 от 24.12.2009,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Международный Аэропорт Кемерово» (далее – ООО «Международный Аэропорт Кемерово», общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Кемеровской области (далее - ТУ Росфиннадзора, административный орган) от 24.12.2009 № 32-09/363 о назначении административного наказания по части 6 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в сумме 40 000 руб.

            Решением от 21.01.2010 по делу № А27-682/2010 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, административный орган обратился с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

            В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на то, что вывод суда о том, что акт выполненных работ от 31.12.2008 свидетельствует об исполнении обязательств по договору сроком действия по 31.12.2008, т.е. до заключения дополнительного соглашения, и не имеет никакого отношения к действию пролонгированного договора, срок которого начинается с 01.01.2009, не соответствует требованиям Банка России, изложенным в Инструкции № 117-И, а, следовательно, судом при рассмотрении дела было допущено неправильное применение норм материального права.

            Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

            В отзыве ООО «Международный Аэропорт Кемерово» возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, при этом указывает, что выводы изложенные в решении, являются обоснованными.   

            Дело рассмотрено на основании части 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя ТУ Росфиннадзора.

            В судебном заседании представитель ООО «Международный Аэропорт Кемерово» поддержал доводы, изложенные в отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, указал, что административным органом не доказано событие правонарушения, акт выполненных работ от 31.12.2008 свидетельствует об исполнении обязательств по договору сроком действия до 31.12.2008, т.е. до заключения дополнительного соглашения.

            Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя ООО «Международный Аэропорт Кемерово», проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

   Из материалов дела следует, что между акционерной компанией с ограниченной ответственностью «Планум» (Кипр) Лимитед» (Исполнитель) и ООО «Международный Аэропорт Кемерово» (Заказчик) заключен договор от 11.01.2005 № 414/05 об оказании услуг по содержанию искусственных покрытий аэропорта Кемерово с помощью спецтранспорта.

            В соответствии с пунктами 4.1 и 4.2 договора договор действует с 01.01.2005 и прекращается 31.12.2005 и считается продленным на каждый последующий календарный год, если иное не будет письменно указано одной из сторон.

            На основании данного договора обществом в Кемеровском филиале ОАО «Банк Москвы» открыт паспорт сделки № 07080002/2748/0011/4/0.

            01.01.2009 стороны заключили дополнительное соглашение № 3 к договору от 11.01.2005 № 414/05, в соответствии с которым стороны подтверждают, что договор возмездного оказания услуг № 414/05 от 11.01.2005 является продленным в соответствии с п. 4.2 Контракта и прекратит свое действие не ранее, чем 31.12.2009.

            В связи с изменением дополнительным соглашением срока действия договора указанное дополнительное соглашение было представлено в уполномоченный банк для переоформления паспорта сделки 28.01.2009. В этот же день был переоформлен паспорт сделки от 14.08.2007 № 07080002/2748/0011/4/0. с новым сроком завершения исполнения обязанностей по контракту.

ТУ Росфиннадзора проведена проверка общества по вопросам соблюдения валютного законодательства.

При проверке административным органом установлено, что обществом допущено нарушение установленных единых правил оформления паспортов сделки, выразившееся в несвоевременном представлении в банк дополнительного соглашения, которым внесены изменения в договор от 11.01.2005 № 414/05.

30.11.2009 в отношении ООО «Международный Аэропорт Кемерово»  составлен протокол об административном правонарушении, а 24.12.2009 вынесено постановление № 32-09/363 о назначении обществу административного наказания по части 6 статьи 15.25 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением ООО «Международный Аэропорт Кемерово» оспорило его в судебном порядке.

Решением от 21.01.2010 Арбитражный суд Кемеровской области признал незаконным и отменил постановление ТУ Росфиннадзора от 24.12.2009 № 32-09/363, посчитав, что административным органом не представлено доказательств наличия в действиях общества состава административного правонарушения.

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данным выводом, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ несоблюдение установленного порядка или сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям, нарушение установленного порядка использования специального счета и (или) резервирования, нарушение установленных единых правил оформления паспортов сделок либо нарушение установленных сроков хранения учетных и отчетных документов или паспортов сделок влечет наложение административного штрафа.

   Согласно статье 20 Федерального закона от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (далее - Закон о валютном регулировании) Центральный банк Российской Федерации в целях обеспечения учета и отчетности по валютным операциям в соответствии с данным законом может устанавливать единые правила оформления резидентами в уполномоченных банках паспорта сделки при осуществлении валютных операций между резидентами и нерезидентами. Паспорт сделки должен содержать сведения, необходимые в целях обеспечения учета и отчетности по валютным операциям между резидентами и нерезидентами. Указанные сведения отражаются в паспорте сделки на основании подтверждающих документов, имеющихся у резидентов. Паспорт сделки может использоваться органами и агентами валютного контроля для целей осуществления валютного контроля в соответствии с названным законом.

   В силу пункта 2 части 3 статьи 23 Закона о валютном регулировании Центральный банк Российской Федерации устанавливает порядок и сроки представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций.

Реализуя свои полномочия, Центральный банк Российской Федерации утвердил Инструкцию от 15.06.2004 № 117-И «О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам документов и информации при осуществлении валютных операций, порядке учета уполномоченными банками валютных операций и оформления паспортов сделок» (далее - Инструкция № 117-И) и Положение о порядке представления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций от 01.06.2004 № 258-П (далее – Положение № 258-П), которыми определены порядок представления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам.

   В пункте 3.15 Инструкции № 117-И предусмотрено, что в случае внесения в контракт (кредитный договор) изменений или дополнений, затрагивающих сведения, указанные в оформленном резидентом паспорте сделки, либо изменения иной информации, указанной в оформленном паспорте сделки (за исключением случаев изменения наименования банка паспорта сделки, при реорганизации банка паспорта сделки только в случае преобразования (изменения организационно-правовой формы), резидент представляет в банк паспорта сделки, в том числе следующие документы: два экземпляра паспорта сделки, переоформленного с учетом изменений, внесенных в контракт (кредитный договор), либо изменений иной информации, указанной в оформленном паспорте сделки; документы, подтверждающие вносимые изменения и дополнения в контракт (кредитный договор); иные документы, указанные в части 4 статьи 23 Закона о валютном регулировании, необходимые для переоформления паспорта сделки по контракту (кредитному договору) в порядке, установленном Инструкцией.

   В соответствии с пунктом 3.15-1 Инструкции № 117-И резидент представляет документы, указанные в пункте 3.15 Инструкции, после внесения соответствующих изменений в контракт (кредитный договор) либо изменения иной информации, указанной в оформленном паспорте сделки, но не позднее дня осуществления следующей валютной операции по контракту (кредитному договору) либо не позднее очередного срока представления в банк паспорта сделки документов и информации в соответствии с требованиями Инструкции и нормативного акта Банка России, регулирующего порядок представления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций, в зависимости от того, какое из указанных событий наступит раньше.

   По смыслу данной нормы предельный срок представления в банк паспорта сделки документов и информации связывается с датой наступления наиболее раннего обстоятельства после внесения соответствующих изменений в контракт: осуществления следующей валютной операции по контракту либо наступления очередного срока предоставления подтверждающих документов по валютным операциям в соответствии с Положением № 258-П.

  Доказательств совершения обществом валютной операции по контракту после внесения соответствующих изменений в контракт дополнительным соглашением № 3 от 01.01.2009 в материалы дела не представлено.

   Согласно пункту 2.4 Положения № 258-П подтверждающие документы представляются резидентом в банк паспорта сделки в срок, не превышающий 15 календарных дней после окончания месяца, в течение которого по контракту был осуществлен вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации или оформлены документы, подтверждающие выполнение работ, оказание услуг, передачу информации и результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них.

   В материалы дела представлен акт выполненных в рамках договора № 414/05 работ от 31.12.2008, исходя из чего административный орган пришел к выводу о том, что в силу пункта 2.4 Положения № 258-П, очередным сроком представления в банк паспорта сделки документов и информации является 15.01.2009, дополнительное соглашение было представлено в уполномоченный банк для переоформления паспорта сделки 28.01.2009, то есть с нарушением срока.

   Между тем ТУ Росфиннадзора не учтено, что  акт выполненных работ от 31.12.2008 был составлен сторонами в рамках договора № 414/05 до внесения в него дополнительным соглашением от 01.01.2009 изменений, касающихся изменения срока данного договора, и обратного административным органом не доказано, на что обоснованно указал суд первой инстанции. Таким образом, исчислять срок представления документов, указанных в пункте 3.15 Инструкции № 117-И, в банк паспорта сделки с даты составления акта выполненных работ от 31.12.2008 является неправомерным.

Доказательств же того, что в период после заключения дополнительного соглашения, продляющего срок действия договора № 414/05 на 2009 год, с 01.01.2009 по 28.01.2009 (дата переоформления паспорта сделки) между сторонами подписывались какие-либо документы по пролонгированному договору № 414/05 и у ООО «Международный Аэропорт Кемерово»  возникла в связи  с этим обязанность по представлению в банк паспорта сделки подтверждающих документов, в материалах дела не содержится.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что общество переоформило паспорт сделки в уполномоченном банке без нарушений требований Инструкции № 117-И, Положения № 258-П и не усмотрел в связи с этим в действиях общества состава и события административного правонарушения, вменяемого последнему административным органом.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции, а равно принятия доводов апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не находит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 156, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

            Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 21.01.2010 по делу № А27-682/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

            Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.        

Постановление может быть обжаловано  в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                       С.В. Кривошеина

   Судьи                                                                                      В. А. Журавлева

                                                                                                    Н. А. Усанина