Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2010 по делу n 07АП-1807/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                       Дело № 07АП- 1807/10

02 апреля 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2010г.

Полный текст постановления изготовлен 02 апреля 2010г. 

Седьмой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Журавлевой В.А.,

судей  Кривошеиной С.В., Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания судьей Усаниной Н.А.

при участии: Власова М., доверенность от 01.01.2010 г.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью «Производственно-строительное предприятие «Управление механизации № 4»

на решение Арбитражного суда Алтайского края 

от 18 января 2010 года по делу № А03-18380/2009 (судья Музюкин Д.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Производственно-строительное предприятие «Управление механизации № 4»

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении № 16/005901/615 от 08.12.2009 года,  

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Производственно-строительное предприятие «Управление механизации № 4» (далее – ООО «ПСП «УМ-4») обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах (далее по тексту – административный орган) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении № 16/005901/615 от 08.12.2009 года о назначении ему административного наказания по статье 6.6 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 18.01.2010 года заявленные ООО «ПСП «УМ-4» требования удовлетворены частично, постановление от 08.12.2009г. № 16/005901/616 изменено в части назначенного наказания.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «ПСП «УМ-4» обратилось в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Алтайского края от 18.01.2010 года отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме по следующим основаниям:

- административным органом не доказано совершение правонарушений, которые вменяются обществу, что подтверждается, в том числе, имеющимися в материалах дела фотографиями, которые сделаны при проведении проверки; Роспотребнадзор производил осмотр заявителя, но в нарушение ст. 27.8 КоАП РФ не оформил протокол об осмотре, фотографирование производилось в отсутствие представителей общества.

Подробно доводы ООО «ПСП «УМ-4» изложены в апелляционной жалобе. 

Представитель Управления в судебном заседании высказал возражения против доводов жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Представитель апеллянта, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

В порядке ч. 1 ст. 266, ч. 3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствии не явившейся стороны.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Алтайского края от 18.01.2010 года не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что специалистами Административного органа 10.11.2009 на основании распоряжения № 16/005901/741 от 29.10.2009 с целью осуществления государственного надзора была проведена плановая выездная проверка ООО «ПСП «УМ-4».

По результатам проверки установлено следующее: 1. На территории столовой ООО «ПСП УМ-4», расположенной по адресу: Алтайский край, г. Бийск, ул. Васильева, 85, установлен контейнер для сбора мусора и пищевых отходов, на контейнере отсутствует крышка, контейнер переполнен, не очищен, что является нарушением п. 2.6. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее - СП 2.3.6.1079-01). 2. Моечные ванны для мытья столовой посуды, стеклянной посуды и столовых приборов в моечном отделении столовой присоединены к канализационной сети без воздушного разрыва не менее 20 мм. от верха приемной воронки - воздушный разрыв отсутствует, что является нарушением п. 3.8 СП 2.3.6.1079-01. 3. Столовая ООО «ПСП УМ-4» не оборудована туалетом для посетителей, что является нарушением п. 3.14 СП 2.3.6.1079-01. 4. В производственных цехах столовой (а именно в раздаточном отделении, при выдаче блюд и нарезке хлеба) находятся комнатные растения, что является нарушением п. 5.10. СП 2.3.6.1079-01. 5. В столовой, на уборочном инвентаре, предназначенном для мытья туалета (ведро, тряпка), отсутствует сигнальная окраска, что является нарушением п.5.13. СП 2.3.6.1079-01. 6. Для уборки туалета, производственных, вспомогательных, складских и бытовых помещений столовой специальный персонал не выделен, всю уборку производит рабочая (посудомойщица) Куликова Т.В., что является нарушением п. 5.14. СП 2.3.6.1079-01. 7. В моечном отделении, мытье кухонной посуды осуществляется в односекционной ванне, при норме - мытье посуды в двухсекционной ванне, что является нарушением п. 6.16. СП 2.3.6.1079-01. 8. В моечном отделении отсутствует инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов, применяемых моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением п. 6.21. СП 2.3.6.1079-01. 9. Хранение хлеба осуществляется в полиэтиленовых пакетах внутри металлического шкафа в помещении раздаточного отделения, вместо хранения хлеба на стеллажах либо в шкафах в отдельной кладовой, что является нарушением п. 7.26. СП 2.3.6.1079-01. 10. В столовой не проводится ежедневная оценка качества полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий, отсутствует (не представлен) учетный журнал, что является нарушением п. 9.1., приложения № 9, под. 12 п. 15.1 СП 2.3.6.1079-01. 11. Работниками столовой не соблюдаются правила личной гигиены, а именно: прием пищи работниками столовой осуществляется в помещении кухни на столе для приготовления блюд, специально отведенное помещение или место для приема пищи отсутствует, что является нарушением п. 13.4, подп. 12 п. 15.1 СП 2.3.6.1079-01. 12. В столовой не ведется (отсутствует) журнал осмотра персонала на гнойничковые заболевания, что является нарушением п. 13.5, под. 12 п. 15.1 СП 2.3.6.1079-01. 13. Работники столовой проходят в гардеробную в верхней одежде, обуви и головных уборах через помещение кухни, где готовятся блюда, что является нарушением подп. 5 п. 15.1 СП 2.3.6.1079-01.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки № 16/005901 от 16.11.09, объяснительной Куликовой Т.В., объяснительной Ревякиной Н.Н.

По факту выявленных нарушений составлен протокол об административном правонарушении от 26.11.2009 № 16/005901/996, на основании которого главным государственным санитарным врачом по г. Бийску, Бийскому, Ельцовскому, Зональному, Красногорскому, Солтонскому и Целинному районам вынесено постановление от 08.12.2009 № 16/005901/615 о признании Общества виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также назначении административного наказания в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством контроля за выполнением   санитарно-противоэпидемических   (профилактических)   мероприятий   и обязательным   соблюдением   гражданами,   индивидуальными   предпринимателями   и юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 11 названного Закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарные правила.

Согласно  ч. 1 ст. 39 указанного Закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача от 08.11.2001 N 31 были утверждены Санитарные правила 2.3.6.1079-01, разработанные с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяющие основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников (пункт 1.1 Правил).

Санитарные правила 2.3.6.1079-01 распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению (пункт 1.2 Правил).

В силу пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, предусмотрена статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 2.6 СП 2.3.6.1079-01 для сбора мусора и пищевых отходов на территории следует предусмотреть раздельные контейнеры с крышками, установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны.

Мусоросборники очищаются при заполнении не более 2/3 их объема, после этого подвергаются очистке и дезинфекции с применением средств, разрешенных органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке.

В соответствии с п. 3.8 СП 2.3.6.1079-01 производственное оборудование и моечные ванны присоединяются к канализационной сети с воздушным разрывом не менее 20 мм от верха приемной воронки.

В силу п. 3.14 СП 2.3.6.1079-01 все стационарные организации оборудуются туалетами и раковинами для мытья рук посетителей. Совмещение туалетов для персонала и посетителей не допускается.

Согласно п. 5.10 СП 2.3.6.1079-01 в производственных цехах не допускается хранить комнатные растения.

В соответствии с п. 5.13 СП 2.3.6.1079-01 для уборки туалетов выделяется отдельный инвентарь, который имеет сигнальную окраску.

В силу п. 5.14 СП 2.3.6.1079-01 в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний уборка производственных, вспомогательных, складских и бытовых помещений проводится уборщицами. Для уборки туалетов выделяется специальный персонал.

Согласно п. 6.16 СП 2.3.6.1079-01 мытье кухонной посуды производят в двухсекционных ваннах.

В соответствии с п. 6.21 СП 2.3.6.1079-01 в моечных отделениях вывешивается инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств.

В силу п. 7.26 СП 2.3.6.1079-01 хлеб хранят на стеллажах, в шкафах. Для хранения хлеба рекомендуется выделить отдельную кладовую.

Согласно п. 9.1 СП 2.3.6.1079-01 ежедневно проводится оценка качества полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий.

В соответствии с п. 13.4СП 2.3.6.1079-01 работники организации обязаны соблюдать следующие правила личной гигиены: оставлять верхнюю одежду, обувь, головной убор, личные вещи в гардеробной.

В силу п. 13.5 СП 2.3.6.1079-01 ежедневно перед началом смены в холодном, горячем и кондитерском цехах, а также в организациях, вырабатывающих мягкое мороженое, медработник или другие ответственные лица проводят осмотр открытых поверхностей тела работников на наличие гнойничковых заболеваний.

Судом первой инстанции правильно установлен и подтверждается материалами дела факт нарушения Обществом вышеуказанных пунктов СП 2.3.6.1079-01.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о том, что Общество законно и обоснованно привлечено к административной ответственности по статье 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правомерным.

Довод Общества о нарушении Административным органом положений статьи 27.8 КоАП РФ, изложенный в апелляционной жалобе, не может быть принят во внимание, поскольку, как правильно указал в решении суд, такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как осмотр помещения, в данном случае не применялась и обязательность ее применения в этом случае законом не предусмотрена.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает нарушений процедуры привлечения к административной ответственности.

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным административным органом, в рамках установленного