Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2010 по делу n 07АП-2194/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                   Дело № 07АП-2194/10

12 апреля 2010 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Кривошеиной С.В.

судей:  Колупаевой Л.А., Усаниной Н. А.                                                                  

при ведении протокола судебного заседания судьей Усаниной Н. А.

при участии:

от заявителя: Шафороста А. А. – генеральный директор (решение участника общества от 15.04.2009),

от административного органа: без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Русское радио Новосибирск» на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 29.01.2010 по делу № А45-971/2010 (судья Васютина О.М.) по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Новосибирской области к обществу с ограниченной ответственностью «Русское радио Новосибирск» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ,  

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Новосибирской области (далее – Управление Роскомнадзора, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Русское радио Новосибирск» (далее – ООО «Русское радио Новосибирск», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

            Решением от 29.01.2010 заявленные требования удовлетворены.

            Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой ссылается на следующее:  общество не было надлежащем образом извещено о дате, времени и месте судебного заседания;

при подсчете процентного соотношения направлений вещания в информационное направление не было включено эфирное время информационных блоков, в связи с чем Управлением Роскомнадзора было усмотрено вещание с несоблюдением лицензионных требований. 

            Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

            В отзыве Управление Роскомнадзора возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, просит решение оставить без изменения, при этом указывает, что общество было надлежащем образом извещено о дате, времени и месте судебного заседания, довод об отсутствии нарушений лицензионных условий несостоятелен.

Дело рассмотрено на основании части 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие Управления Роскомнадзора.

В судебном заседании руководитель общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить.

            Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав руководителя общества, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в соответствии с лицензией от 25.01.2008 серия РВ № 12994 обществу с ограниченной ответственностью «Русское радио Новосибирск» разрешается осуществление радиовещания.

В период с 01.12.2009 по 17.12.2009 на основании приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Новосибирской области от 24.11.2009 № 478 проведена плановая выездная проверка по контролю соблюдения обществом лицензионных требований и условий, установленных лицензией на осуществление радиовещания от 25.01.2008 серия РВ № 12994, в ходе которой выявлено осуществление ООО «Русское радио Новосибирск» деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией, а именно Управлением установлен факт осуществления вещания на частоте 73,16 МГц в городе Новосибирске средства массовой информации «Русское радио Новосибирск» с фактическим процентным соотношением тематических направлений вещания данного средства массовой информации, не соответствующим процентному соотношению тематических направлений вещания, заявленному в подпункте 2 пункта 1 приложения № 2 к лицензии на осуществление радиовещания от 25.01.2008 серия РВ № 12994.

Результаты проверки отражены в акте проверки № 12994-54-07 от 17.12.2009.

            17.12.2009 в отношении ООО «Русское радио Новосибирск» составлен протокол об административном правонарушении, который вместе с иными материалами дела об административном правонарушения направлен в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

              Решением от 29.01.2010 суд первой инстанции привлек ООО «Русское радио Новосибирск» к административной ответственности и назначил наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

            Удовлетворяя требование Управления Роскомнадзора, суд исходил из наличия в действиях общества состава административного правонарушения.

            Седьмой арбитражный апелляционный суд  поддерживает данный вывод, в связи с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

            Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

   Статьей 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» предусмотрено, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи подлежит обязательному лицензированию. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии и соответствующие перечни лицензионных условий, устанавливается Правительством Российской Федерации. Пунктом 18 Перечня услуг связи, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 предусмотрено, что услуги связи для целей эфирного вещания осуществляются только на основании лицензии.

   Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

   На основании пункта 15 Положения о лицензировании телевизионного вещания, радиовещания в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1994 № 1359 (в редакции от 03.10.2002), лицензиат несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за осуществление деятельности в строгом соответствии с лицензией.

   В соответствии с условиями лицензии серия РВ № 12994, а именно пункта 2.1 приложения, установлено следующее соотношение вещания продукции данного СМИ к общему объему вещания: информационное - 20%, развлекательное – 20%, музыкальное – 60%.

   Как установлено Управлением Роскомнадзора и подтверждается материалами дела, общество осуществляло радиовещание с нарушением условий, предусмотренных лицензией, а именно: за период с 01.12.2009 по 07.12.2009 информационное вещание составило 10,1 % (согласно лицензии - 20 %), развлекательное - 18,9 % (согласно лицензии - 20 %), музыкальное - 71 % (согласно лицензии - 60 %).

   В апелляционной жалобе общество указывает на отсутствие нарушений лицензионных требований, в обоснование чего ООО «Русское радио Новосибирск» прикладывает регистрационный журнал программ, выходящих в эфир «Русского Радио» в городе Новосибирске за период с 01.12.2009 по 07.12.2009 с расчетом процентного соотношения выходящих в эфир программ применительно к тому или иному направлению вещания. Согласно данному расчету процентное соотношение вещания продукции данного СМИ к общему объему вещания составило: информационное – 20,17%, развлекательное – 20%, музыкальное – 59,82%.

   При этом судом апелляционной инстанции установлено, что передача «Стол заказов», выходящая с 22.03 до 23.00 отнесена к информационному направлению вещания, данное обстоятельство подтверждается и в апелляционной жалобе.

   Однако, как следует из копии сетки вешания «Русского радио» (г.Москва), копии сетки ООО «Русское радио Новосибирск», копии регистрационного журнала программ, выходящих в эфир «Русского радио» в г.Новосибирске в декабре 2009 г., редакционного задания на производство программ радио «Русское радио», а также записи материалов радиопередач за период с 01.12.2009 по 07.12.2009, тематика передачи «Стол заказов», выходящая с 22.03 по 23.00  определена как «программа по заявкам».

   В соответствии с пунктом 2.1 приложения № 2 к лицензии на осуществление радиовещания РВ № 12994 от 25.01.2008 программы по заявкам отнесены к музыкальному направлению вещания.

   Следовательно, отнесение передачи «Стол заказов» к информационному направлению вещания не обоснованно.

            В апелляционной жалобе ООО «Русское радио Новосибирск» указывает, что при подсчете процентного соотношения направлений вещания в информационное направление не было включено эфирное время информационных блоков, входящих в состав программ.

            При этом доказательств того, что программы развлекательного и музыкального направлений включают в себя информационные блоки, их хронометраж, в материалы дела не представлено.

            Кроме того, принимая во внимание, что в приложенном к апелляционной жалобе  регистрационном журнале программ соотношение определено без учета информационных блоков, входящих в состав программ других направлений, учитывая, что процентное соотношение вещания продукции данного СМИ к общему объему вещания составило: информационное – 20,17%, развлекательное – 20%, музыкальное – 59,82%, довод апелляционной жалобы об отсутствии нарушений условий пункта 2.1 приложения № 2 к лицензии, является необоснованным.

            Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Русское радио Новосибирск» события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

   В силу пункта 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

   Учитывая, что общество знало о наличии в лицензии условия относительно соотношения вещания продукции данного СМИ к общему объему вещания, но не предприняло мер по его соблюдению, суд апелляционной инстанции считает доказанным факт наличия вины в действиях ООО «Русское радио Новосибирск».

   Таким образом, наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является доказанным.

   Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности не установлено.

            В апелляционной жалобе ООО «Русское радио Новосибирск» указывает, что общество не было надлежащим образом извещено о дате, времени и месте судебного заседания.

            Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данным утверждением по следующим основаниям.

   В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо, если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

   Согласно части 3 статьи 205 АПК РФ арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

   При этом в силу части 1 данной статьи дела о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются в судебном заседании судьей единолично в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок рассмотрения не установлен федеральным законом об административных правонарушениях.

   В соответствии с частями 1, 3 статьи 121 АПК РФ, лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о времени и месте судебного заседания или проведения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или проведения процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

   В случаях, не терпящих отлагательства, арбитражный суд может известить или вызвать лиц, участвующих в деле, и иных участников арбитражного процесса телефонограммой, телеграммой, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи.

   Материалами дела подтверждается, что о дате, времени и месте рассмотрения заявления Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Новосибирской области о привлечении общества к административной ответственности, ООО «Русское радио Новосибирск» было извещено посредствам направления 19.01.2010 в 11-00 час. телефонограммы, которая была получена менеджером ООО «Русское радио Новосибирск» Сидуновой Е.И. Данный факт апеллянтом не оспаривается.

   Учитывая,