Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2010 по делу n 07АП-9387/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

 СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                           Дело № 07АП-9387/09

15 апреля 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2010г.

Полный текст постановления изготовлен 15 апреля  2010г. 

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего Усаниной Н.А.

судей Журавлевой В.А., Колупаевой Л.А.  

при ведении протокола судебного заседания судьей  Усаниной Н.А.

при участии: без участия (извещены)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Государственного учреждения - Новосибирское региональное отделение Фонда социального страхования (филиал №6)

на решение Арбитражного суда Новосибирской области  

от 06 октября 2009 года по делу №А45-19774/2009 (судья Емельянова Г.М.)

по заявлению закрытого акционерного общества  «Антилопа»

к Государственному учреждению - Новосибирское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (филиал №6)

о признании недействительным решения от 26.05.2009г. №1414/возм.,

У С Т А Н О В И Л:

Закрытое акционерное общество «Антилопа»  (далее - ОАО «Антилопа», Общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения – Новосибирское о регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №6) (филиал №6 ГУ НРО ФСС, отделение) от 26.05.2009г. №1414/возм. в части непринятия ФСС расходов по выплате пособий по временной нетрудоспособности в сумме 11067, 13 руб., пособия по беременности и родам в сумме 101796,04 руб. , обязании  ГУ НРО ФСС (филиал №6)  возместить  расходы заявителю в сумме 112 863, 17 руб.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 06.10.2009г.  заявленные Обществом требования удовлетворены.

            Не согласившись с решением суда первой инстанции  ГУ НРО ФСС (филиал №6)  подало апелляционную жалобу, в которой просит решение Арбитражного суда Новосибирской области от 06.10.2009г.  отменить и принято по делу новый судебный акт по основаниям правомерности непринятия Фондом  в выделении средств по возмещению расходов , произведенных страхователей- работодателем, уплачивающим единый налог, взимаемый с применением упрощенной системы налогообложения с нарушением требований  ст. 13 Федерального Закона от 29.12.2006г. № 255-ФЗ;  п. 10 Положения о Фонде социального страхования РФ; ст. 22 Федерального закона от 16.07.1999г. №165-ФЗ,  как предъявленным по неправильно оформленным листкам нетрудоспособности;  дооформление больничных листов после проведения проверки не предусмотрено в законе.

Лица, участвующие  в деле надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства  в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ, явку своих представителем в суде апелляционной инстанции не обеспечили.

В соответствии с ч. 1 ст. 266, ч. 1, ч.3 ст. 156 АПК РФ судом рассмотрено дело в отсутствие неявившихся  представителей сторон, по имеющемся в нем доказательствам.

Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке ст.268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыв ЗАО «Антилопа»  на апелляционную жалобу не представлен, суд  апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Новосибирской области от 06.10.2009г. не подлежащим отмене.

   Как следует из материалов дела, Фондом (в лице филиала №6) проводилась камеральная проверка страхователя (Общества) по вопросам возмещения расходов по обязательному социальному страхованию, произведенных ЗАО «Антилопа»  за период с 01.01.2008г. по 31.12.2008г., по окончании которой  был составлен акт №1414/возм. от 08.04.2009г., рассмотрены возражения страхователя и материалы проверки (протокол от 26.05.2009г., л.д.12, 13), вынесено решение №1414/возм. от 26.05.2009г. (л.д.14, 15), которым  отказано в выделении средств на возмещение расходов, произведенных страхователем- работодателем , уплачивающем единый налог в связи с применением упрощенной системы налогообложения в сумме 112 863, 17 руб.

           Основанием для принятия указанного решения явилось установление Фондом нарушения страхователем п. 60  Порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности, утверждено Приказом  Минздравсоцразвития России от 01.08.2007г. №514, а именно:

-  по л/н №9737456 серия ВР, выданного Петуховой Ю.С. за период с 11.09.2008г. по 03.10.2008г. в строке «Первичный-Продолжение№» не сделано соответствующее подчеркивание, в результате возмещению не подлежат расходы в сумме 1755, 97 руб. ;

- по л/н №6591473 серия ВО, выданного Дзядук С.А. за период с 11.06.2008г. по 04.07.2008г. в строке «Приступить к работе» при сохраняющейся нетрудоспособности не указана  дата выдачи  нового листка  нетрудоспособности, в результате возмещению не подлежат расходы в сумме 1839, 16 руб.;

- по л/н №9709768 серия ВР , выданного Дзядук С.А. за период с 18.09.2008г. по 10.10.2008г. в строке  «Приступить к работе» при сохраняющейся нетрудоспособности не указана  дата выдачи  нового листка  нетрудоспособности, в результате возмещению не подлежат расходы в сумме 1738,61 руб.;

-  по л/н  №9853465  серия ВР выдан Дзядук С.А. за период с 11.10.2008г. по 31.10.2008г. в строке  «Приступить к работе» при сохраняющейся нетрудоспособности не указана  дата выдачи  нового листка  нетрудоспособности, в результате возмещению не подлежат расходы в сумме 1557,99  руб.;

-  по л/н  №0230311 серия ВР  выдан Кашкиной Т.Б.  за период с 07.08.2008г. по 27.08.2008г. в строке  «Указать причину нетрудоспособности» подчеркнуто две причины нетрудоспособности и сделано две записи, повторяющих причины нетрудоспособности, в результате не подлежат расходы в сумме 1557,99 руб.;

-  по л/н  №6462764 серия ВО   выдан Богачевой А.А.  за период с 29.04.2008г. по 04.05.2008г.  в строке  «Указать причину нетрудоспособности» не сделана запись, повторяющая  подчеркнутую запись нетрудоспособности и в строке «Первичный-Продолжение№»  не сделано соответствующее  подчеркивание, в результате возмещению не подлежат расходы в сумме 450, 10 руб.;

-  по л/н  №6591171 серия ВО  выдан Дзядук С.А. за период с 23.05.2008г. по 10.06.2008г. в  графе «МУЖ. ЖЕН»  вместо соответствующего  подчеркивания пол нетрудоспособного обведен в кружочек, в строке «Указать причину нетрудоспособности» не сделана запись, повторяющая  подчеркнутую причину нетрудоспособности и в строке «Приступить к работе» при сохраняющейся нетрудоспособности не указана  дата выдачи  нового листка  нетрудоспособности, в результате возмещению не подлежат расходы в сумме  1434, 41 руб.;

-  по л/н  №0140316  серия ВР, выданного Хаванову М.А.  за период с 27.05.2008г. по 30.05.2008г. в строке  «Первичный-Продолжение№»  не сделано соответствующее подчеркивание и в графе «МУЖ. ЖЕН» вместо  соответствующего подчеркивания пол нетрудоспособного обведен в кружочек,  отказано в возмещении в сумме 296, 76 руб.;

-  по л/н  №9758194  серия ВР  выдан Кашкиной Т.Б.  за период с 28.11.2008г. по 16.04.2009г. в строке  «Первичный-Продолжение№» и в графе «МУЖ. ЖЕН» не сделано соответствующее подчеркивание; отказ в возмещении  расходов на сумму  86070,60 руб.;

-  по л/н  №724717  серия ВС  выдан Банщиковой Н.А.  за период с 12.01.2009г. по 27.01.2009г. в графе «МУЖ. ЖЕН» не заверено исправление текста,  отказано в возмещении в сумме 15725, 44 руб.

В нарушении пункта 67  Порядка по л/н №0230310 серия ВР  выдан Кашкиной Т.Б. за период с 01.08.2008г. по 06.08.2008г. при направлении на долечивание в специализированный санаторий непосредственно после стационарного лечения в листке нетрудоспособности в строке «Приступить к работе» не сделана запись «долечивание в санатории», не указана дата начала лечения, в результате  возмещению не подлежат расходы в сумме 445, 14 руб.

Полагая, что филиалом №6 НРО ФСС РФ выявлены исключительно нарушения в оформлении лицевой стороны листков нетрудоспособности, которые заполняются  медицинскими учреждения  и носят устранимый характер,  Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением  о признании решения №1414/возм. от 26.05.2009г. недействительным.

Удовлетворяя заявленные  Обществом требования,  суд первой инстанции исходил из  обоснованности заявленных страхователем расходов, подлежащих возмещению фондом социального страхования; подтверждении наступления страхового случая и отсутствии в законодательстве запрета на внесение исправлений в больничные листы после проведения проверки.

Выводы суда первой инстанции соответствуют фактически установленным  обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального права, подлежащих применению, поддерживая которые и отклоняя доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции исходит из ниже следующего.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон №165-ФЗ) отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного страхования с момента заключения с работником (застрахованным лицом) трудового договора. Страхователи обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств (подпункт 6 пункта 2 статьи 12 Закона №165-ФЗ).

В силу подпункта 5 пункта 2 статьи 8 Федерального закона №165-ФЗ  одним из видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию является пособие по временной нетрудоспособности, основанием для назначения и выплаты которого является в соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона о социальном страховании наступление документально подтвержденного страхового случая (утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы, необходимость ухода за больным членом семьи, карантин застрахованного лица, осуществления протезирования, долечивание в санаторно-курортном учреждении) перечисленного в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2006 г. №255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» (далее - Закон о пособии по временной нетрудоспособности), который подтверждается на основании пункта 4 статьи 13 Закона о пособии по временной нетрудоспособности листком нетрудоспособности, выданным медицинской организацией по форме и в порядке, утвержденном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обязательного социального страхования (Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации или Минздравсоцразвития России).

Оформление и выдача листков нетрудоспособности регламентированы Порядком выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности, утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.08.2007г. (далее Порядок).

В соответствии с п.1 Порядка документом, удостоверяющим временную нетрудоспособность граждан и подтверждающим их временную освобождение от работы, является листок нетрудоспособности, выдаваемый при заболеваниях, травмах и отравлениях и иных состояниях, связанных с временной потерей трудоспособности, на период долечивания в санаторно-курортных учреждениях, при необходимости ухода за больным членом семьи, на период карантина, на время протезирования в условиях стационара, на период отпуска по беременности и родам, при усыновлении ребенка.

Форма бланка листа нетрудоспособности утверждена Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 16.03.1007г. №172.

Пунктами 2.1., 2.2. Инструкции о порядке расходования средств Фонда социального страхования РФ, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.02.2001г. №11  предусмотрена  выплата пособий  по временной нетрудоспособности  за счет средств государственного социального страхования в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами по вопросам государственного социального страхования, на основании документов, подтверждающих право работника на получение соответствующего пособия.

Согласно пункту 2 статьи 243 НК РФ, подлежащая уплате в Фонд социального страхования Российской Федерации  сумма единого социального налога уменьшается на цели государственного социального страхования, предусмотренных законодательством.

В пункте 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации №101 от 12.02.1994 (далее - Положение), закреплено, что расходы по государственному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (в том числе суммы пособий по временной нетрудоспособности, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности), к зачету не принимаются.

При этом, в силу п. 10 Положения  выплата пособий по социальному страхованию в организациях, учреждениях и иных хозяйствующих субъектах независимо  от форм собственности осуществляется через бухгалтерии работодателей. Ответственность за правильность начисления и расходования средств государственного социального страхования несет администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера.

Арбитражным судом установлено, что указанные в решении Фонда социального страхования ошибки в оформлении листков нетрудоспособности имели устранимый характер, поскольку имелись нарушения в заполнении лицевой стороны бланков листков нетрудоспособности, по которым не приняты к возмещению на счет средств ФСС  расходы.

Положениями пункта 58 раздела IX Порядка выдачи  листков нетрудоспособности предусмотрено внесение исправлений в бланк листа нетрудоспособности.

Учитывая, что совокупность надлежащих доказательств подтверждает не только факт утраты трудоспособности работников Общества, но и то, что нарушения в оформлении данных листков носили устранимый  и несущественный характер с  учетом допущения нарушений при оформлении листков нетрудоспособности не Обществом, а соответствующими лечебными учреждениями, выдавшими такие листки нетрудоспособности, отсутствие в законодательстве запрета на внесение исправлений в листки нетрудоспособности