Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2010 по делу n 07АП-2172/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                           Дело № 07АП-2172/10

16 апреля 2010г.

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2010г.

Полный текст постановления изготовлен 16 апреля 2010г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Журавлевой В.А.

судей Колупаевой Л.А.,  Кривошеиной С.В.

при ведении протокола судебного заседания судьей Журавлевой В.А.

при участии: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Шалыгина Владимира Викторовича

на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 03.02.2010г.

по делу №А45-27943/2009 (судья Куст Л.П.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Шалыгина Владимира Викторовича

к Административной комиссии Ленинского района города Новосибирска

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности от 18.11.2009г. о привлечении к административной ответственности по ст. 8.12 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Шалыгин В.В. обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Административной комиссии Ленинского района города Новосибирска о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности от 18.11.2009г. о привлечении к административной ответственности по ст. 8.12 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

Решением арбитражного суда Новосибирской области от 03.02.2010г. в удовлетворении заявленных предпринимателем требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Индивидуальный предприниматель Шалыгин В.В. обратился в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, требования удовлетворить по следующим основаниям:

- несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение судом норм материального права: ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, в соответствии с которой закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение  либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение распространяется на это лицо до вступление такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено;  законом о внесении изменений в Закон Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» № 414-ОЗ от 30.11.2009г. (принят постановлением Новосибирского областного совета депутатов от 26.11.2009г. № 414-ОСД)  статья 8.12 признана утратившей силу; административный орган не доказал наличие в действиях заявителя состава вменяемого ему административного правонарушения.

Более подробно доводы Индивидуального предпринимателя Шалыгина В.В.изложены в апелляционной жалобе.

В судебное заседание апелляционной инстанции, стороны своих представителей не направили, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о надлежащем извещении).

 В порядке ч. 1 ст. 266, ч.1, ч.3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть  апелляционную жалобу в отсутствие сторон.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыв на нее, суд апелляционной инстанции находит решение Арбитражного суда Новосибирской области от 03.02.2010 года подлежащим отмене по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что  заинтересованным лицом в отношении предпринимателя вынесено постановление от 18.11.2009 о назначении адми­нистративного наказания по статье 8.12 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» в виде адми­нистративного штрафа в размере 3000 рублей.

Основанием для привлечения предпринимателя к административной от­ветственности   явилось то, что при обследовании прилегающей территории магазина автозапчастей по ул. Ватутина, д. 12, было установлено складирова­ние под крыльцом магазина картонной тары.

Несогласие с вынесенным постановлением послужило основанием для обращения с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В обоснование заявленных требований предприниматель сослался на отсутствие вины с его стороны, так как коробки размером 40x40 см, обнару­женные под лестничным маршем, принадлежат дворнику, убирающему терри­торию магазина, в которые он собирает мусор.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что именно предприниматель, а не дворник является ответст­венным лицом, отвечающим за содержание и уборку прилегающей террито­рии магазина автозапчастей,  по ул. Ватутина, д. 12.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции  считает, что при принятии судом первой инстанции решения, не учтены требования ч.2 ст. 1.7 КоАП РФ.

Согласно статье 8.12 Закона Новосибирской области «Об администра­тивных правонарушениях в Новосибирской области» (в ред. Закона Новоси­бирской области от 14.06.2005 № 297-03 действующей на момент привлече­ния предпринимателя к административной ответственности) складирование и хранение строительных материалов, оборудования, инвентаря, грунта, тары вне территорий организаций, магазинов, павильонов, киосков, частного домо­владения и иных функционально предназначенных для этого мест влечет на­ложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

В соответствии с п. 5.8 Правил благоустройства города Новосибирска, утвержденных решением Городского Совета от 30.06.2006 № 304 (далее - Правила) на территориях мест массового посещения запрещается хранить тару и торговое оборудование в не предназначенных для этого местах.

При этом согласно п. 1.4 Правил лицами, ответственными за содержание и уборку закрепленных территорий являются физические и юридические ли­ца, индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками и (или) пользователями земельных участков, зданий, строений и сооружений, объек­тов транспортной инфраструктуры, подземных инженерных коммуникаций.

Статьей 1 Закона Новосибирской области от 30.11.2009 г. №414-ОЗ «О внесении изменений в Закон Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», принятого постановлением Новосибирского областного Совета депутатов от 26.11.2009 г. № 414-ОСД,  статья 8.12 признана утратившей силу.

На момент рассмотрения дела судом первой инстанции оспариваемое постановление не исполнено.

В соответствии с ч.2 ст. 1.7 КоАП РФ закон смягчающий или отменяющий административную ответственность  за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Таким образом, суд апелляционной инстанции  приходит к выводу об отсутствии в действиях ИП Шалыгина В.В. состава вменяемого ему административного правонарушения, поскольку на момент рассмотрения дела судом первой инстанции, действия предпринимателя перестали влечь ответственность, предусмотренную ст. 8.12 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», постановление о назначении административного наказания не было исполнено.

При таких обстоятельствах апелляционный суд усматривает неприменение судом первой инстанции материального  закона, подлежащего применению, что является основанием в силу п.4 ч.1, п.1 ч.2 ст. 270 АПК РФ к отмене решения суда первой инстанции.

Руководствуясь ст. 156, п. 2 ст.269, п.4 ч.1, п.1 ч.2 ст. 270 ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции,      

П О С Т А Н О В И Л:

Решение   арбитражного суда Новосибирской области от 03.02.2010 года по делу №А45-27943/2009 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Заявление  ИП  Шалыгина Владимира Викторовича удовлетворить.

Признать незаконным и отменить  постановление административной комиссии Ленинского района г. Новосибирска от 18.11.2009 года о назначении административного наказания ИП Шалыгину Владимиру Викторовичу по ст.8.12 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий:                                                               В.А. Журавлева

Судьи:                                                                                              Л.А. Колупаева

С.В. Кривошеина