Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2010 по делу n 07АП-2126/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                   Дело № 07АП-2126/10

21.04.2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2010 года

Полный текст постановления изготовлен 21 апреля 2010 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Журавлевой В.А.

судей: Колупаевой Л.А., Кривошеиной С.В.                              

при ведении протокола судебного заседания судьей Колупаевой Л.А.

при участии: Бесчастного О.А.; Давыдова В.А., доверенность от 09.06.2008 г.; Кормильцева Г.И.; Лапина А.А., доверенность от 11.01.2010 г.; Польщикова Т.Н., доверенность от 04.05.2009 г.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Комитета по транспорту, организации дорожного движения и связи, Общества с ограниченной ответственностью «ЛиКавтоБис+», Администрация г. Барнаула,  ИП Фрея Г.Г.

на Решение суда первой инстанции Арбитражный суд Алтайского края

от 15.01.2010 г.

по делу №А03-13500/2009

по иску (заявлению)  Индивидуального предпринимателя Бесчастного Олега Анатольевича

к Администрации г. Барнаула, Комитету по транспорту, организации дорожного движения и связи

третьи лица: ИП Еньшин Антон Павлович, Иванов Станислав Алексеевич, Фрей Георгий Григорьевич, Зайцев Кирилл Леонидович, Общество с ограниченной ответственностью «ЛиКавтоБис+»

о признании незаконным решения комиссии по проведению конкурсов на осуществление пассажирских перевозок

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Бесчастный Олег Анатольевич обратился в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением, уточненным в порядке части 1 статьи 49 АПК РФ, к Администрации города Барнаула, Комитету по транспорту, организации дорожного движения и связи о признании незаконным решения комиссии по проведению конкурсов на осуществление пассажирских перевозок по маршрутной сети г. Барнаула, оформленного протоколом от 01.10.2009 № 4, в части снижения ему баллов, как участнику конкурса (пункт 1 протокола) и в части утверждения победителей конкурса по маршрутам №№ 18, 30, 33, 50, 56, 121 (пункт 3 протокола) и возложении обязанности на Администрацию г. Барнаула устранить допущенные нарушения.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальные предприниматели Еньшин А.П., Иванов С.А., Фрей Г.Г., Зайцев К. Л., Общество с ограниченной ответственностью «ЛиКавтоБис+».

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 15.01.2010 г. требования заявителя удовлетворены.

Признано незаконным решение комиссии по проведению конкурсов на осуществление пассажирских перевозок по маршрутной сети г. Барнаула, оформленное протоколом от 01.10.2009 № 4, в части снижения индивидуальному предпринимателю Бесчастному О.А. баллов по показателю № 6 «Наличие дорожно-транспортного происшествия» и по показателю № 7 «Наличие жалоб» (пункт 1 протокола), а также в части утверждения победителей конкурса по маршрутам №№ 18, 30, 33, 50, 51, 56, 121 (пункт 3 протокола).

Не согласившись с решением суда первой инстанции  Комитет по транспорту, организации дорожного движения и связи, Общество с ограниченной ответственностью «ЛиКавтоБис+», Администрация г. Барнаула, Фрей Г.Г. обратились  в суд с апелляционными жалобами.

Комитет по транспорту, организации дорожного движения и связи находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене по основаниям несоответствия выводов суда обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права

Общество с ограниченной ответственностью «ЛиКавтоБис+», просит решение суда отменить, производство по делу прекратить в связи с нарушением судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а также несоответствии выводов суда обстоятельствам дела.

Фрей Г.Г.  оспаривает решение в части признания незаконным  п.3 Протокола «Об утверждении победителей конкурса» в отношении маршрута № 51, ссылаясь на то, что при изменении  требований в порядке ст. 49 АПК РФ, заявитель по указанному маршруту протокол не оспаривал, тогда как суд, выйдя за пределы требований, разрешил в данной части спор, чем нарушил процессуальные нормы.

Администрация г. Барнаула считает решение суда первой инстанции незаконным, принятым в нарушении норм материального и процессуального права в части судебных расходов.

Более подробно доводы изложены в апелляционных жалобах.

В судебном заседании апелляционной инстанции заявитель, представитель заявителя возражали против доводов апелляционных жалоб Комитета по транспорту, организации дорожного движения, Общества с ограниченной ответственностью «ЛиКавтоБис+», Администрации г. Барнаула,  высказав согласие с доводами апелляционной жалобы Фрея Г.Г.

Представители Комитета по транспорту, организации дорожного движения, Общества с ограниченной ответственностью «ЛиКавтоБис+» в судебном заседании доводы своих апелляционных жалоб поддержали, также согласившись с апелляционными жалобами Администрации г. Барнаула,  Фрея Г.Г.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии с ч.1 ст. 266, ч.3 ст.156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела в порядке ст. 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционных жалоб, отзывов на жалобы, выслушав участников процесса, суд апелляционной инстанции находит решение Арбитражного суда Алтайского края от 15.01.2010 г. подлежащим отмене в части по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Комитетом по транспорту, организации дорожного движения и связи в газете «Вечерний Барнаул» от 22.08.2009 № 124 (3042) опубликовано информационное сообщение о проведении в период с 21.09.2009 г. по 28.09.2009 г. конкурса на осуществление пассажирских перевозок по маршрутной сети г. Барнаула с указанием перечня маршрутов.

Индивидуальный предприниматель Бесчастный О.А. подал заявку на участие в конкурсе по маршрутам № 18, 30, 33, 50, 51,56, 59, 73, 75, 121 с приложением к ней документов, предусмотренных Положением о проведении конкурсов на осуществление перевозок пассажиров и багажа по маршрутной сети г. Барнаула.

По результатам оценки представленных претендентами документов комиссией принято решение, оформленное протоколом от 01.10.2009 № 4.

В соответствии с пунктом 1 протокола предпринимателю снижены баллы по трем показателям, а пунктом 3 этого же протокола утверждены победители конкурса.

Предприниматель, не согласившись с  указанным решением, обратился в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования заявителя, исходил из того, что решение комиссии, оформленное протоколом, является ненормативным правовым актом, может быть оспорено в арбитражном суде. При этом, суд признал указанный акт незаконным, нарушающим права заявителя.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции в данной части по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона Алтайского края от 12.09.2007 № 91-ЗС «Об организации транспортного обслуживания населения в Алтайском крае» организация транспортного обслуживания населения на маршрутах транспорта общего пользования на территории Алтайского края осуществляется:

1)   администрацией муниципального образования - на муниципальных маршрутах;

2)    уполномоченным органом исполнительной власти Алтайского края в сфере организации транспортного обслуживания населения - на межмуниципальных маршрутах, а также на маршрутах между субъектами Российской Федерации (в пределах территории Алтайского края).

Согласно  пункту 4 статьи 5 названного закона право осуществления перевозок по каждому установленному в соответствии с настоящим Законом маршруту предоставляется перевозчику на основании конкурсного отбора в соответствии с законодательством Российской Федерации и Алтайского края.

Условия и порядок проведения конкурсов на осуществление перевозок пассажиров и багажа по маршрутной сети г. Барнаула определены в Положении, утвержденном постановлением Администрации города Барнаула от 16.06.2009 № 3002 (далее - Положение).

Пунктом 2.3 Положения предусмотрено, что организатором конкурса является комитет по транспорту, организации дорожного движения и связи (далее - комитет). Решение о проведении конкурса утверждается распоряжением администрации города.

В соответствии с пунктом 2.4 Положения комитет готовит и публикует в средствах массовой информации сообщения о проведении конкурса и его результатах, определяет место представления конкурсных заявок, разъясняет содержание конкурсной документации, осуществляет сбор и регистрацию конкурсных заявок.

Пунктом 3.1 Положения предусмотрено, что для   проведения   конкурса   создается   комиссия,   состав   которой   утверждается постановлением администрации города.

Согласно пункту 3.5 Положения решение комиссии оформляется протоколом, который подписывается всеми членами комиссии, принимавшими участие в заседании.

По правилам пункта 6.4 Положения комиссия производит оценку представленных документов по балльной системе в срок более 20 календарных дней со дня окончания приема заявок на участие в конкурсе по показателям, перечень которых приведен в указанном пункте.

После оценки комиссией всех участников конкурса по каждому из показателей проводится суммирование баллов, полученных отдельным участником, по всем показателям (пункт 6.5 Положения).

Пунктом 6.6 Положения предусмотрено, что победителем конкурса признается участник, получивший наибольшее количество баллов.

Согласно представленным документам, комиссией по проведению конкурса предпринимателю снижены баллы по показателю № 5 «Нарушение правил безопасности дорожного движения» с 2 баллов до 0 баллов, по показателю № 6 «Наличие дорожно-транспортного происшествия» с 6 баллов до 0 баллов и по показателю № 7 «Наличие жалоб» с 6 баллов до 4 баллов.

При этом в протоколе, которым оформлено указанное решение, основания, в соответствии с которыми комиссия пришла к выводу о необходимости снижения баллов по каждому из  показателей, не приведены.

В пояснениях комитет назвал в качестве оснований то, что за водителями числились нарушения правил дорожного движения, в том числе относящиеся к категории грубых, автобусы, которые ранее арендовались заявителем у индивидуального предпринимателя Пяткова О.Г.,  были участниками ДТП,  жалобы на работу ООО «БиК», единственным участником и директором которого являлся Бесчастных О.А., в период с 01.01.2009 г. по 10.09.2009 г. в количестве 11 штук.

Оценив  обоснованность снижения предпринимателю баллов, суд первой инстанции установил неправомерность  такого снижения.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда в указанной части правильными.

Согласно Положению о проведении конкурсов оценка показателя № 5 производится исходя из документов, характеризующих водителей на предмет нарушений ими правил безопасности дорожного движения, из расчета на одного водителя.

Заявителем не оспаривается, что в списке водительского состава, приложенного им к заявке на конкурс, значатся водители, за которыми числятся нарушения правил дорожного движения, в том числе, относящиеся к категории грубых. Однако, часть водителей ранее работала в других организациях,  что не может влиять на  показатель № 5 индивидуального предпринимателя.

Оценка показателя № 6 взаимосвязана с наличием дорожно-транспортных происшествий (из расчета на 1 единицу транспорта), которые были совершены с участием транспортных средств, использовавшихся ранее участником конкурса для осуществления деятельности по перевозке пассажиров.

В подтверждение данного обстоятельства, комитет сослался на информацию МОГТО и РАМТС ГУВД по Алтайскому краю от 17.09.2009 № 51/7304.

Вместе с  тем, сведений с участием каких конкретно автобусов совершены ДТП, информация  не содержит.

Напротив, согласно письму от 10.09.2009 № 395/01-12 с МОГТО и РАМТС ГУВД по Алтайскому краю  за автобусами предпринимателя учетных ДТП за 8 месяцев 2009 года не зарегистрировано.

Показатель № 7 оценивается с учетом жалоб на работу участника конкурса при осуществлении им деятельности по перевозке пассажиров в период, предшествовавший проведению конкурса.

В соответствии со справкой от 10.09.2009г. № 395/01-12 за подписью заместителя председателя комитета по транспорту, организации дорожного движения и связи,  жалоб в период с 01.01.2009 г. по 10.09.2009 г.  на работу индивидуального предпринимателя Бесчастного О.А. не поступало.

ООО «БиК» осуществляло в 2009 году пассажирские перевозки, как самостоятельный субъект, в связи с чем,  наличие  жалоб на работу указанного предприятия обоснованно расценено судом, как не  имеющее отношение к снижению показателя.

Учитывая изложенное суд первой инстанции обоснованно признал незаконным решение комиссии по проведению конкурсов на осуществление пассажирских перевозок по маршрутной сети г. Барнаула, оформленное протоколом от 01.10.2009 № 4, в части снижения индивидуальному предпринимателю Бесчастному О.А. баллов по показателю № 6 «Наличие дорожно-транспортного происшествия» и по показателю № 7 «Наличие жалоб» (пункт 1 протокола) и в части утверждения победителей конкурса по маршрутам №№ 18, 30, 33, 50, 56,121 (пункт 3 протокола).

Рассматривая доводы жалобы Комитета, Общества с ограниченной ответственностью «ЛиКавтоБис+» в части  несоответствия протокола критериям ненормативного правового акта, и, соответственно, неправильно избранного способа защиты, апелляционный суд приходит к следующему.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации, граждане и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с Положением о проведении конкурсов на осуществление перевозок пассажиров и багажа по маршрутной сети г. Барнаула