Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2010 по делу n 07АП-2931/10       . Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                         Дело № 07АП-2931/10       

28.04.2010

Резолютивная часть постановления объявлена 26 апреля 2010г.

Полный текст постановления изготовлен 28 апреля 2010г. 

Седьмой Арбитражный апелляционный суд  в составе:

Председательствующего          А. В. Солодилова,

Судей                                                     М. Х. Музыкантовой,

Л. И. Ждановой,

при ведении протокола судебного заседания судьей Л. И. Ждановой,

при участии:

от заявителя: Сагалдиновой Т.И. по доверенности от 23.04.2010г., Хайкиной Т.А. по доверенности от 02.03.2010г.,

от ответчика: Шальневой О.Е. по доверенности от 18.02.2010г.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

открытого акционерного общества «Кемеровский экспериментальный завод средств безопасности», г. Кемерово,

на решение  Арбитражного суда Кемеровской области от 27.02.2010 года

по делу №А27- 25690/2009 (судья Кузнецов П.Л.)

по  заявлению открытого акционерного обще­ства «Кемеровский экспериментальный завод средств безопасности», г. Кемерово, к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кемерово, г. Кемерово, о признании незаконными действий налогового органа выразившиеся в выдаче справки №12473 от 13.11.2009 г.

У С Т А Н О В И Л:

Открытое   акционерное   общество   «Кемеровский   экспериментальный   завод средств безопасности», г. Кемерово (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кемерово, г. Кемерово (далее по тексту – налоговый орган, ИФНС России по г. Кемерово) с требованием признать действия налоговой инспекции, выразившиеся в выдаче справки №12473 от 13.11.2009г. о наличии неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, пени и налоговых санкций, подлежащих уплате, незаконными, и обязании налогового органа выдать заявителю справку об отсутствии неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, санкций и пени. 

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 27.02.2010 г. заявленные требования удовлетворены в части, действия ИФНС России по г. Кемерово, выразившиеся в выдаче справки №12473 от 13.11.2009г. о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням и налоговым санкциям, подлежащим уплате без информации об утрате инспекции права на взыскание задолженности, как в судебном, так и во внесудебном порядке, признаны незаконными. Указанным судебным актом принято решение обязать налоговый орган дополнить справку о состоянии расчетов по налогам и сборам информацией об утрате последним возможности взыскания задолженности, как в судебном, так и во внесудебном порядке.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился в Седьмой  арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой указывает на неправильное истолкование арбитражным судом норм материального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит состоявшееся решение отменить и принять по делу новый судебный акт, которым обязать налоговый орган выдать обществу справку об отсутствии просроченной задолженности, в том числе по налогу на доходы физических лиц.

В обоснование жалобы общество ссылается на следующее:

- в соответствии с п. 3 ст. 46, ст. 70 НК РФ у налогового органа сроки истекли для взыскания в судебном порядке, который является пресекательным и восстановлению не подлежит;

- в соответствии со ст. 70 НК РФ нельзя отнести просроченную задолженность, задолженность по пени и штрафам по налогу на доходы физических лиц к реальным расчетам.

Подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.

В суд апелляционной инстанции также поступила апелляционная жалоба ИФНС России по г. Кемерово.

Налоговый орган считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в части удовлетворенных требований, поскольку судом нарушены нормы материального права, при этом ссылается на следующие основания:

- из решения от 27.02.2010 г. не видно, руководствуясь какой нормой налогового законодательства, суд  первой инстанции частично удовлетворил требования заявителя;

- указание суда на то, что Приказ ФНС России от 23.05.2005 г. № ММ-3-19/206 не может служить препятствием к выдачи справки с отражением в ней задолженности, принудительное взыскание которой невозможно, является необоснованным, поскольку такое указание не предусмотрено ни налоговым законодательством, ни какими-либо актами Минфина РФ и ФНС России, правомерно установленная форма справки не может быть произвольно изменена по желанию налогоплательщика. Право на получение достоверной информации о себе, в том числе о невозможности принудительного взыскания задолженности, может быть реализовано налогоплательщиком путем получения у налогового органа такой информации, в том числе в произвольной форме в виде справки, сообщения, которая не утверждена Приказом ФНС;

- суд первой инстанции вышел за пределы заявленных требований, поскольку заявитель просил суд признать незаконными действий Инспекции, выразившихся в выдачи справки № 12473 от 13.11.2009 г. о наличии неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, пени и налоговых санкций, подлежащих уплате и об обязании Инспекции выдать справку об отсутствии неисполненной обязанности по уплате задолженности.

Подробно доводы ИФНС России по г. Кемерово изложены в апелляционной жалобе.

В судебном заседании заявитель, налоговый орган поддержали доводы изложенные в соответствующих апелляционных жалобах.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционных жалоб, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, судом апелляционной инстанции установлено следующее.

Задолженность по пени и штрафам в сумме 1169308,88 руб. начислены заявите­лю по результатам выездной налоговой проверки за период 1998-2000 г.г. Решением №309 от 21.08.2001г. налогоплательщик привлечен к налоговой ответственности, на­правлено требование.

Взыскание пени и штрафа не осуществлено. В настоящее время данная задол­женность не может быть взыскана как в судебном, так и во внесудебном порядке.

В связи с намерением заявителя получить статус резидента Технопарка в целях получения льгот в соответствии с Законом Кемеровской области от 02.07.2008г. №55-ОЗ, заявитель обратился в налоговый орган за получением справки об отсутствии у него задолженности перед бюджетом. Налоговым органом была выдана справка о на­личии задолженности.

Полагая, что данная информация, не соответствует действительности, так как в силу статьи 59 Налогового кодекса Российской Федерации является безнадежной, и препятствует осуществленною предпринимательской деятель­ности, общество обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с требованием признать действия налоговой инспекции, выразившиеся в выдаче справки №12473 от 13.11.2009г. о наличии неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, пени и налоговых санкций, подлежащих уплате, незаконными, и обязании налогового органа выдать заявителю справку об отсутствии неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, санкций и пени.

Арбитражный суд Кемеровской области, удовлетворяя заявленные требования в части, пришел к выводу о том,  что налоговый орган при выдаче справки №12473 от 13.11.2009 г. в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 32 Налогового кодекса Российской Федерации обязан был указать информацию об утрате инспекции права на взыскание задолженности, как в судебном, так и во внесудебном порядке.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции соответствующими законодательству и фактическим обстоятельствам дела.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Налоговый кодекс Российской Федерации не устанавливает каких-либо обстоятельств, при наступлении которых у налогового органа возникает обязанность списать задолженность по налоговым платежам. Невозможность взыскания такой задолженности в принудительном порядке не может рассматриваться как основание к признанию такого долга безнадежным и его списанию. Постановление Правительства Российской Федерации от 12.02.2001 № 100 «О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки и задолженности по пеням и штрафам по федеральным налогам и сборам, а также задолженности по страховым взносам в государственные социальные внебюджетные фонды, начисленным пеням и штрафам», изданное в соответствии со статьей 59 Кодекса, предусматривает для юридического лица лишь одно основание для признания долга налогоплательщика безнадежным - ликвидацию его в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного, ИФНС России по г. Кемерово, правомерно включило в справку № 12473 от 13.11.2009 г. сведения о наличии у общества неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, пеней и налоговых санкций, подлежащих уплате в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации, соответствующие доводы заявителя отклоняются.

Согласно подпункту 10 пункта 1 статьи 32 Налогового кодекса Российской Фе­дерации налоговый орган обязан представлять налогоплательщику по его запросу справки о состоянии расчетов указанного лица по налогам, сборам, пеням и штрафам на основании данных налогового органа.

В справке по состоянию на 13.11.2009г., выданной заявителю, содержатся сведе­ния о недоимке, задолженности по пеням и штрафу по налогу на доходы физических лиц без от­ражения информации о невозможности взыскания этого долга в принудительном по­рядке.

Неполная информация о задолженности по налогам, сборам, пеням и штрафам, числящейся за налогоплательщиком, затрагивает его право на достоверную информа­цию, необходимую ему для осуществления своих прав и законных интересов, в том числе в предпринимательской и (или) иной экономической деятельности.

Справка о состоянии задолженности по налоговым платежам была необходима заявителю для получения специального статуса.

Приказ Федеральной налоговой службы от 23.05.2005г. №ММ-3-19/2006, утвер­дивший форму справки, не предусматривающей информацию об утрате возможности взыскания числящегося за налогоплательщиком долга перед бюджетом в принудитель­ном порядке, не может служить препятствием к выдаче справки с отражением в ней ре­ального состояния расчетов по налоговым платежам.

Исходя из необходимости состояния баланса частных и публичных интересов и отражения в справке объективной информации о состоянии расчетов в данном случае в ней должны содержаться не только сведения о задолженности, но и указание на утрату инспекцией возможности ее взыскания.

Довод налогового органа о том, что суд первой инстанции вышел за пределы заявленных требований, опровергается положениями пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, согласно которой в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционных жалоб, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь ст. 176, 258, 266, 268, 271, п. 1. ст. 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение  Арбитражного суда Кемеровской области от 27.02.2010 года по делу №А27- 25690/2009 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                                 Солодилов А. В.

Судьи                                                                                                Музыкантова М. X.

                                                                                                           Жданова Л.И.