Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2010 по делу n 07АП-2553/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                        Дело № 07АП-2553/10

30.04.2010 года

Резолютивная часть постановления  объявлена 23 апреля 2010 года

Полный текст постановления изготовлен 30.04.2010 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Журавлевой В.А.

судей: Колупаевой Л.А., Кривошеиной С.В.

при ведении протокола судебного заседания судьей Кривошеиной С.В.

при участии: Миронова Е.А., удостоверение ТО №095218; Толмачев А.А., доверенность от 11.01.2010 г.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

заместителя прокурора Томской области

на решение арбитражного суда Томской области

от 08.02.2010 года

по делу № А67-8932/09

по заявлению заместителя прокурора Томской области

к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области,

обществу с ограниченной ответственностью «Промстройсервис»

о о признании недействительной государственной регистрации изменений в учредительные документы в части

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Томской области обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Межрайонной ИФНС России №12 по Омской области и ООО «Промстройсервис» о признании недействительной государственной регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц изменений, внесенных в учредительные документы ООО «Промстройсервис» в части сведения о месте нахождения юридического лица, внесенного в ЕГРЮЛ за государственным регистрационным номером записи 2075543157480 от 17.12.2007г., на основании решения Межрайонной ИФНС России №12 по Омской области от 17.12.2007г. №5060 А; в части сведений об учредителе (единственном участнике) и директоре юридического лица, внесенных в ЕГРЮЛ за государственным регистрационным номером записи 2075543157446 от 17.12.2007г., на основании заявления Смирновой И.И. от 10.12.2007г. и решения Межрайонной ИФНС России №12 по Омской области от 17.12.2007г. №5058 А.

В качестве третьего лица привлечена  ИФНС России по г.Томску.

В ходе судебного разбирательства, Заявитель, в соответствии со ст.49 АПК РФ, отказался от заявленных требований о признания недействительной государственной регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц изменений, внесенных в учредительные документы ООО «Промстройсервис», в части сведений об учредителе (единственном участнике) и директоре юридического лица, внесенных в ЕГРЮЛ за государственным регистрационным номером записи 2075543157446 от 17.12.2007г., на основании заявления Смирновой И.И. от 10.12.2007г. и решения Межрайонной ИФНС России №12 по Омской области от 17.12.2007г. №5058А.

Судом отказ от заявленных требований принят,  производство по делу в данной части прекращено.

Решением Арбитражного суда Томской области от 08.02.2010 г. в удовлетворении требований о  признании недействительной государственной регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц изменений, внесенных в учредительные документы ООО «Промстройсервис» в части сведения о месте нахождения юридического лица, внесенного в ЕГРЮЛ за государственным регистрационным номером записи 2075543157480 от 17.12.2007г., на основании решения Межрайонной ИФНС России №12 по Омской области от 17.12.2007г. №5060 А отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, прокурор обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований по основаниям несоответствия выводов суда обстоятельствам дела, неправильным применением судом норм материального права.

Более подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

В судебном заседании апелляционной инстанции прокурор, представитель ИФНС по г. Томску, доводы жалобы, отзыва на нее поддержали по основаниям, в них изложенным.

Представители ООО «Промстройсервис», МРИ ФНС № 12 по Омской области в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции находит решение Арбитражного суда Томской области  от 08.02.2010 года не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Общество с ограниченной ответственностью ООО «Промстройсервис» зарегистрировано в качестве юридического лица ИФНС России по Советскому административному округу г.Омска 07.10.2005 года, внесено в ЕГРЮЛ за ОГРН 1055501083626, ИНН 5501089062.

Единственным учредителем (участником) ООО «Промстройсервис» Смирновой И.И. было принято Решение №3 от 03.12.2007г., о внесении изменений в сведения: о месте нахождения Общества, о назначении директора Общества, об утверждении учредительных документов в новой редакции, согласно которым  местом нахождения ООО «Промстройсервис» указан адрес: 634506, Томская область, г.Томск, пос.Светлый, д.3, кв.69.

10.12.2007г. ООО «Промстройсервис» обратилось в Межрайонной ИФНС №12 по Омской области с заявлением о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в части сведения об адресе (месте нахождения) юридического лица.

17.12.2007г. Межрайонной ИФНС №12 по Омской области принято решение №5060А о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица ООО «Промстройсервис», на основании которого внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за государственным регистрационным номером 2075543157480 от 17.12.2007г. об изменении местонахождения ООО «Промстройсервис» на новый адрес: 634506, Томская область, г.Томск, пос.Светлый, д.3, кв.69.

По правилам п.4 ст. 18 Федерального закона от 08.08.2001г. №129-ФЗ регистрационное дело в отношении ООО «Промстройсервис» направлено в налоговый орган по месту нахождения юридического лица,  17.12.2007 года в ЕГРЮЛ внесены сведения об учете юридического лица в Инспекции ФНС России по г.Томску.

17.10.2009г. прокуратурой Октябрьского района г.Томска, на основании Федерального закона от 17.01.1992г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от 09.06.2009г. №193 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о налогах и сборах», были проведены контрольные мероприятия с целью проверки достоверности сведений о местонахождении, по указанному в учредительных документах ООО «Промстройсервис».

В ходе проведения контрольных мероприятий, проведенных должностными лицами прокуратурой Октябрьского района г.Томска, было установлено, что ООО «Промстройсервис» по адресу: 634506, Томская область, г.Томск, пос.Светлый, д.3, кв.69,  не располагается, предварительных устных или письменных соглашений об аренде (субаренде) с собственниками жилого помещения не заключало.

Полагая, что государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы ООО «Промстройсервис», произведена с нарушением действующего законодательства, нарушает экономические интересы государства и неопределенного круга лиц, заместитель прокурора Томской области обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требования заявителя, суд первой инстанции исходил из отсутствия оснований, предусмотренных  ст. 23 ФЗ № 129-ФЗ, для отказа в осуществлении оспариваемых действий.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, считая их соответствующими требованиям действующего законодательства.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 52 ГК РФ юридическое лицо действует на основании устава, либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора. В учредительных документах юридического лица должны определяться наименование юридического лица, место его нахождения, порядок управления деятельностью юридического лица, а также содержаться другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующего вида.

Согласно п. 2 ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 08.02.1998г. №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» установлено, что место нахождения общества определяется местом его государственной регистрации.

Согласно п.2 ст.8 Федерального закона от 08.08.2001г. №129-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия такого исполнительного органа - по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

В соответствии с ч.1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001г. №129-ФЗ для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются:

а)  подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

        б) решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

        в)  изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица;

        г)   документ об уплате государственной пошлины.

В силу подпунктов «а» и «б» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001г. №129-ФЗ отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления определенных законом необходимых для государственной регистрации документов.

Иных оснований для отказа регистрирующего органа в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, данным Законом № 129-ФЗ не предусмотрено.

Учитывая установленный вышеназванными нормами Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» уведомительный характер регистрации юридических лиц, обязанность по обеспечению достоверности сведений, содержащихся в учредительных документах юридического лица и в заявлении, возлагается на лицо, обращающееся в регистрирующий орган с заявлением о регистрации юридического лица.

При этом Закон № 129-ФЗ не содержит положений, закрепляющих права налоговых органов по проверке достоверности сведений, вносимых в учредительные документы участниками юридического лица, по проведению правовой экспертизы, представленных для осуществления регистрации документов.

Факт представления ООО «Промстройсервис» в Межрайонную Инспекцию Федеральной налоговой службы №12 по Омской области, являющуюся надлежащим регистрирующим органом, для государственной регистрации юридического лица полного пакета необходимых документов, а также отсутствия обстоятельств, установленных п.п. "в" п. 1 ст. 23 Закона № 129-ФЗ, подтверждается материалами дела.

При таких обстоятельствах правовых оснований для отказа в государственной регистрации юридического лица не имелось.

При этом Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Определении от 29.01.2009 № 325/09, указал, что признание судом недействительной государственной регистрации изменений  в учредительных документах не может рассматриваться в  качестве  правовых последствий представления в регистрирующий орган недостоверных, по мнению, налогового органа, сведений о юридическом лице.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 25 Закона № 129-ФЗ за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица, несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации, в том числе и административную.

В случае допущенных при создании такого юридического лица грубых нарушений закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер, а также в случае неоднократных либо грубых нарушений законов или иных нормативных правовых актов о государственной регистрации юридических лиц регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации юридического лица.

Таким образом, правовые последствия представления в регистрирующий орган недостоверных сведений о юридическом лице заключаются не в признании судом недействительной государственной регистрации, а в необходимости применения пунктов 1 и 2 статьи 25 Закона № 129-ФЗ.

 В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

 В данном случае, прокурором не представлено в материалы дела доказательств того, что обжалуемая регистрация нарушает права и законные интересы каких-либо лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, а, равно как и доказательств нарушения интересов государства в лице налоговой инспекции.

Также суд апелляционной инстанции учитывает, что в качестве ответчика указано ООО «Промстройсервис», которое никаких решений не принимало  и  регистрационных действий не производило и, соответственно, заявленные требования не могут быть направлены Обществу.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно