Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2010 по делу n 07АП-2921/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

                 СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                   Дело № 07АП-2921/10

14.05.2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 06 мая 2010 года

Полный текст постановления изготовлен 14 мая 2010 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Журавлевой В.А.

судей:  Колупаевой Л.А., Усаниной Н.А.                             

при ведении протокола судебного заседания судьей Усаниной Н.А.

при участии: Ковынева Р.И., доверенность от 23.11.2009 г.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Индивидуального предпринимателя Лукичева Данилы Николаевича

на решение арбитражного суда Новосибирской области

от 15.02.2010 года

по делу № А45-27977/2009

по заявлению Индивидуального предпринимателя Лукичева Данилы Николаевича

к Территориальному (межрайонному) отделу № 2 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новосибирской области

о признании недействительными решений об отказе в осуществлении кадастрового учета

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Лукичев Данила Николаевич (далее предприниматель) обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением (уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ) о признании незаконными решений Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новосибирской области № 19/09-10294 от 29.10.2009, №№ 19/09-10418, 19/09-10419, 19/09-10420, 19/09-10421, 19/09-10422, 19/09-10423, 19/09-10424, 19/09-10425 от 03.11.2009 и № 19/09-10574 от 10.11.2009 об отказе в осуществлении кадастрового учета.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области  от 15.02.2010 года в удовлетворении требований заявителю отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Лукичев Д.Н. обратился в суд с апелляционной жалобой (с учетом дополнений к ней), в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований по следующим основаниям:

- неправильным применением судом норм материального права: ст.12, 13  ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», предусматривающих порядок при первичном оформлении и выделении  земельного участка;

- несоответствием выводов суда обстоятельствам дела: заявителем соблюдена процедура смены разрешенного использования земельных участков, предусмотренная Градостроительным кодексом; заявитель обратился  в Территориальный орган, как собственник земельных участков, что не запрещено законом.

Более подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Представитель Управления в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела.

В порядке ч. 1 ст. 266, ч.1, ч.3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть  апелляционную жалобу в отсутствие не явившегося лица.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, выслушав представителя апеллянта,  суд апелляционной инстанции находит решение Арбитражного суда Новосибирской области от 15.02.2010 года не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Лукичев Д.Н. является главой крестьянского (фермерского) хозяйства.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 02.04.2009 г. Лукичеву Д.Н. на праве собственности принадлежат земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства (основной вид деятельности овощеводство) с кадастровыми номерами 54:19:093502:792, 54:19:093502:793, 54:19:093502:794, 54:19:093502:795, 54:19:093502:796, 54:19:093502:797, 54:19:093502:798, 54:19:093502:799, 54:19:093502:800, 54:19:093502:801, расположенные в Новосибирском районе Новосибирской области, муниципальное образование Кубовинского сельсовета.

Предпринимателем совместно с другими гражданами создано юридическое лицо - ДНП «Лаки Парк». Общим собранием членов ДНП «Лаки Парк» от 20.05.2009 г. принято решение об использовании земельных участков, принадлежащих Лукичеву Д.Н. для размещения ДНП «Лаки Парк».

21.05.2009 г. Лукичев Д.Н. обратился к Главе Кубовинского сельсовета с заявлением о смене разрешенного использования земельных участков.

27.06.2009 г. были проведены публичные слушания, по результатам которых рекомендовано направить вопрос о смене разрешенного использования на очередную сессию Совета депутатов Кубовинского сельсовета для принятия соответствующего решения.

Постановлением № 182 от 28.09.2009 Администрации Кубовинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области «Об изменении разрешенного использования земельных участков «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» на разрешенное использование «для дачного строительства», принадлежащих Лукичеву Даниле Николаевичу» изменено разрешенное использование земельных участков «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» на разрешенное использование «для дачного строительства».

Указанное явилось основанием для обращения в Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новосибирской области с заявлением о внесении изменений в сведения государственного земельного кадастра о разрешенном использовании земельного участка.

Решениями № 19/09-10294 от 29.10.2009, №№ 19/09-10418, 19/09-10419, 19/09-14020, 19/09-10421, 19/09-10422, 19/09-10423, 19/09-10424, 19/09-10425 от 03.11.2009 г.  и № 19/09-10574 от 10.11.2009 г. Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новосибирской области отказано в проведении государственного кадастрового учета на основании п. 2 ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», по основаниям несоответствия необходимых для кадастрового учета документов по форме и содержанию требованиям данного Федерального закона.

Предприниматель, не согласившись с указанными Решениями, обратился в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям названного Федерального закона.

По правилам пункта 9 части 1 статьи 22 Закона при кадастровом учете земельного участка, в связи с изменением его разрешенного использования с заявлением в орган кадастрового учета должна быть представлена копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Деление земель по целевому назначению на категории предусмотрено пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, в их числе названы земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно  кадастровым паспортам земельных участков, принадлежащих предпринимателю, разрешенным использованием является осуществление деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства (основной вид деятельности овощеводство).

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации  установлено, что земли сельскохозяйственного назначения, как и другие категории земель, используются в соответствии с их целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с частью 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Виды разрешенного использования категории земель сельскохозяйственного назначения конкретизированы в статье 78 Земельного кодекса Российской Федерации и, кроме проведенного компетентным органом зонирования территорий, определяются также в зависимости от правового положения собственников, владельцев участков земель сельскохозяйственного назначения.

Пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается Земельным кодексом, Федеральным     законом     о     садоводческих, огороднических   и объединениях граждан (пункт 2 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации)

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических, и дачных объединениях граждан" (далее - Закон № 66-ФЗ) данный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, и устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов.

Закон № 66-ФЗ предусматривает предварительное проведение зонирования территорий для определения мест размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. Согласно статье 12 указанного закона при зонировании территории определяются зоны, которые наиболее благоприятны для развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства исходя из природно-экономических условий, а также исходя из затрат на развитие межселенной социальной и инженерно-транспортной инфраструктур и в которых обеспечивается установление минимальных ограничений на использование земельных участков. Заказчиками схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений выступают органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 13 Закона № 66-ФЗ обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

Нормы Земельного кодекса Российской Федерации, Закона № 66-ФЗ допускают использование для дачного строительства тех земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, которые предоставлены для этих целей в установленном порядке физическим лицам и некоммерческим объединениям граждан.

Отсутствие прямого запрета для коммерческих организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств или индивидуальных предпринимателей на изменение вида разрешенного использования земельного участка на вид разрешенного использования "для дачного строительства" не означает, что таким лицам могут быть предоставлены земельные участки для указанных целей. Законом не предусмотрена сама возможность предоставления коммерческим организациям, крестьянским (фермерским) хозяйствам или индивидуальным предпринимателям земельных участков для дачного строительства, поэтому для них невозможно изменение вида разрешенного использования земельного участка на вид разрешенного использования "для дачного строительства".

Как следует из материалов дела, земельные участки были предоставлены Лукичеву Д.Н. для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства (основной вид деятельности овощеводство) в порядке, предусмотренном статьей 81  Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве в отличие от порядка, установленного Законом № 66-ФЗ.

Постановление № 182 от 28.09.2009 Администрации Кубовинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области «Об изменении разрешенного использования земельных участков «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» на разрешенное использование «для дачного строительства», принадлежащих Лукичеву Даниле Николаевичу» противоречит статьям 78, 81 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральному закону от 15.04.1998 № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Довод апелляционной жалобы о том, что заявитель обратился за изменением разрешенного использования земельных участков как собственник участка, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку предоставление земель для дачного строительства, осуществляется в порядке Закона № 66-ФЗ, а не в порядке изменения разрешенного использования земельных участков, предусмотренного Градостроительным кодексом РФ.

Доводы Лукичева Д.Н., изложенные в дополнении к апелляционной жалобе, судом апелляционной инстанции также не могут быть приняты, поскольку письмо Минэкономразвития РФ от 08.04.2010 г. № Д23-1219 не было предметом исследования судом первой инстанции, кроме того, указанный документ носит рекомендательный характер.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей  270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь ст. 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

Решение   арбитражного суда Новосибирской области от 15 февраля 2010 года по делу №А45-27977/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий:                                                         В.А. Журавлева

Судьи:                                                                                              Л.А. Колупаева

Н.А. Усанина