Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2010 по делу n 07АП-3404/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                  Дело № 07АП-3404/10

25 мая 2010г.

Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 мая 2010 года.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд

в составе:

Председательствующего  Ждановой Л.И.

судей Колупаевой Л. А., Солодилова А. В.

при ведении протокола судебного заседания судьей Солодиловым А. В.

при участии:

от заявителя: Шилов М. Г. по доверенности от 17.05.2010 года (сроком на 1 год)

от ответчика: без участия (извещен)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «СибСельХоз», г. Новосибирск

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 27 февраля 2010 года по делу № А45-218/2010 (судья Куст Л. П.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «СибСельХоз», г. Новосибирск

к Территориальному (межрайонному) отделу № 2 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новосибирской области, г. Новосибирск

о признании незаконным решения № 19/09-10473 от 06.11.2009 об отказе в осуществлении кадастрового учета,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «СибСельХоз» (далее по тексту – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным решения Территориального (межрайонного) отдела № 2 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новосибирской области (далее по тексту – ответчик, Управление) № 19/09-10473 от 06.11.2009 года об отказе в осуществлении кадастрового учета.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 27.02.2010 года в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Новосибирской области от 27.02.2010 года отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, в том числе, по следующим основаниям:

- публичные слушания проведены в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 191-ФЗ);

- Федеральный закон от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее по тексту – Закон № 66-ФЗ) применим к участкам, предоставляемым муниципалететами в аренду гражданам либо дачным объединениям, а ООО «СибСельХоз» является собственником спорного земельного участка;

- действующее законодательство не запрещает Обществу иметь на праве собственности земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для дачного строительства (дачного хозяйства).

Подробно доводы Общества изложены в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представитель апеллянта поддержал доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу возражало против доводов жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу Общества не подлежащей удовлетворению, так как действующим законодательством не предусмотрено установление вида разрешенного использования земельных участков «для дачного строительства» в отношении землепользователей – коммерческих юридических лиц, которым является и Общество. Кроме того, постановление Администрации Кубовинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области «Об изменении вида разрешенного использования» не является правоустанавливающим документов по смене разрешенного использования земельного участка, который предусмотрен действующим законодательством.

Письменный отзыв ответчика приобщен к материалам дела.

Территориальный (межрайонный) отдел № 2 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новосибирской области, участвующий в деле, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатом направленной копии судебного акта (ч. 1 ст. 123 АПК РФ)), в судебное заседание апелляционной инстанции не явился.

В порядке ч. 1 ст. 266, ч. 3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившейся стороны.

Проверив материалы дела, в порядке  ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Новосибирской области от 27.02.2010 года не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, заявителю на праве собственности принадлежит земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства (основной вид деятельности - овощеводство) с кадастровым номером 54:19:093502:787, расположенный в Новосибирском районе Новосибирской области, Кубовинский сельсовет, в юго-западной части кадастрового квартала 54:19:093502, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 04.06.2009 года.

27.06.2009 года состоялись публичные слушания по обсуждению вопроса об изменении вида разрешенного использования указанного выше земельного участка.

Постановлением № 181р от 28.09.2009 года Администрации Кубовинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области «Об изменении разрешенного использования земельных участков «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» на разрешенное использование «для дачного строительства», принадлежащих Обществу изменено разрешенное использование земельного участка «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» на разрешенное использование «для дачного строительства».

Постановление № 181р от 28.09.2009 года Администрации Кубовинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области явилось основанием для обращения заявителя в Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новосибирской области с заявлением о внесении изменений в сведения государственного земельного кадастра о разрешенном использовании земельного участка.

Решением № 19/09-10473 от 06.11.2009 года Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новосибирской области отказало Обществу в проведении государственного кадастрового учета на основании п. 2 ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в связи с тем, что необходимые для кадастрового учета документы по форме и содержанию не соответствуют требованиям данного Федерального закона.

Полагая, что указанное выше решение является незаконным и нарушает его права и законные интересы как собственника земельного участка, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что законодательство не предусматривает установление вида разрешенного использования «для дачного строительства» в отношении земельных участков, пользование которыми осуществляют коммерческие организации.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции соответствующими нормам действующего законодательства

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном земельном кадастре» в проведении государственного кадастрового учета земельных участков должно быть отказано в случае, если документы, представленные в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, для проведения государственного кадастрового учета земельных участков, по форме или содержанию не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии со ст. 27 указанного Закона орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям названного Федерального закона.

Согласно п.п. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Деление земель по целевому назначению на категории предусмотрено п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ, в их числе названы земли сельскохозяйственного назначения.

В материалах дела имеется свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок, в котором указано его разрешенное использование (назначение) – для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства (основной вид деятельности - овощеводство).

Поскольку объектом земельных отношений согласно статье 11.1 ЗК РФ является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами, допустимые виды разрешенного использования определяются применительно к конкретному земельному участку из категории земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения, как и другие категории земель, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Доказательств проведения зонирования территории, в границах которой расположен земельный участок Общества, принадлежащий ему с установленным разрешенным использованием земельных участков, заявителем в материалы дела не представлено.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Виды разрешенного использования категории земель сельскохозяйственного назначения конкретизированы в ст. 78 Земельного кодекса РФ и, кроме проведенного компетентным органом зонирования территорий, определяются также в зависимости от правового положения собственников, владельцев участков земель сельскохозяйственного назначения.

Пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса РФ установлено, что хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

В отличие от прав названных выше субъектов, земли сельскохозяйственного назначения могут использовать граждане, в том числе ведущие крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Использование гражданами земель сельскохозяйственного назначения допускается также в порядке, предусмотренном статьей 81 ЗК РФ, путем предоставления земель этой категории гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям - для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства.

Порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается Земельным кодексом, Федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан (п. 2 ст. 81 Земельного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических, и дачных объединениях граждан» (далее по тексту – Закон № 66-ФЗ), данный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, и устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов.

Закон № 66-ФЗ предусматривает предварительное проведение зонирования территорий для определения мест размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, создание соответствующих некоммерческих объединений граждан, в связи чем, довод апеллянта об отсутствии в данном Законе запрета на изменение вида разрешенного использования земельных участков для коммерческих организаций несостоятелен.

Следующим этапом в силу статей 12, 14 Закона № 66-ФЗ является предоставление органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения земельных участков в собственность или на ином вещном праве.

В соответствии со ст. 13 указанного Закона обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

Таким образом, нормы Земельного кодекса РФ, Закона № 66-ФЗ допускают использование для дачного строительства тех земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, которые предоставлены для этих целей в установленном порядке физическим