Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2010 по делу n 07АП-3876/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                      Дело № 07АП-3876/10

01 июня 2010г.

Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2010г.

Полный текст постановления изготовлен 01 июня 2010г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Ждановой Л. И.

судей: Кулеш Т. А., Солодилова А. В.

при ведении протокола судебного заседания председательствующим Ждановой Л. И.

при участии в заседании:

от заявителя: без участия (извещен)

от заинтересованного лица: без участия (извещены)

от третьего лица: без участия (извещен)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Заельцовскому району города Новосибирска, г. Новосибирск

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 11 марта 2010 года по делу № А45-1903/2010 (судья Полякова В. А.)

по заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы по Заельцовскому району города Новосибирска, г. Новосибирск

к Обществу с ограниченной ответственностью «ВЗТА-Сибирь», г. Новосибирск,

третье лицо: Волосевич Сергей Викторович, г. Новосибирск

о признании недействительной государственной регистрации,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция Федеральной налоговой службы по Заельцовскому району города Новосибирска (далее по тексту – заявитель, Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании недействительной государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы Общества с ограниченной ответственностью «ВЗТА-Сибирь» (номер 2065402010210), а также вносимых в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы (номер 2065402010232).

К участию в дела в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Волосевич Сергей Викторович.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 11.03.2010 года в удовлетворении заявленных налоговым органом требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Новосибирской области от 11.03.2010 года отменить, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, так как вывод арбитражного суда первой инстанции о том, что требований предъявлено ненадлежащим заявителем не соответствует нормам материального права. Обществом  в регистрирующий орган представлены недостоверные сведения, в том числе, об учредителе (директоре) юридического лица, что повлекло внесение налоговым органом в ЕГРЮЛ недостоверных сведений. При этом, указание недостоверных сведений в учредительных документах юридического лица затрагивает экономические интересы неопределенного круга лиц, препятствует надлежащего осуществлению налогового контроля.

Подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.

ООО «ВЗТА-Сибирь» и Волосевич Сергей Викторович отзыв в порядке ст. 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представили.

Стороны, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (ч. 1 ст. 123 АПК РФ)), в судебное заседание апелляционной инстанции не явились.

В порядке ч. 1 ст. 266, ч. 1, 3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела в порядке ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Новосибирской области от 11.03.2010 года не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «ВЗТА-Сибирь» зарегистрировано в качестве юридического лица ИФНС России по Заельцовскому району города Новосибирска 22.12.2003 года.

В связи с заключением 10.02.2006 года договора купли-продажи доли в уставном капитале ООО «ВЗТА-Сибирь» Волосевич Сергей Викторович стал единственным участником указанного общества.

15.02.2006 года налоговым органом на основании заявления Смоленцевой Елены Яковлевны были приняты решение № 484 о государственной регистрации изменений, вносимых учредительные документы юридического лица, и решение № 485 о внесении в единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы общества. В соответствии с изменениями единственным участником общества и его директором стал Волосевич Сергей Викторович.

В рамках осуществления мероприятий налогового контроля должностным лицом налогового органа был проведён допрос Волосевич Сергея Викторовича, который сообщил, что никаких организаций не учреждал, руководителем юридических лиц не является. Результаты допроса оформлены протоколом допроса свидетеля от 16.09.2009 года.

Полагая, что данные обстоятельства свидетельствуют о том, что при регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица и при внесении в единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы общества,  учредительные документы регистрируемого юридического лица содержали недостоверные данные о его учредители и директора, что является грубым нарушением Федерального закона от 08.08.2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», заявитель обратилась с настоящим заявлением в Арбитражный суд Новосибирской области.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных налоговым органом требований, суд первой инстанции принял правильное по существу решение.

Согласно ст. 35 Арбитражного процессуального кодекса РФ иск предъявляется в арбитражный суд субъекта Российской Федерации по месту нахождения или месту жительства ответчика.

В силу ч. 2 ст. 197 Арбитражного процессуального кодекса РФ производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Согласно ч. 2 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и отказ в государственной регистрации регламентированы Федеральным Законом от 08.08.2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических и индивидуальных предпринимателей».

В силу п.п. 11 ст. 7 Закона Российской Федерации от 21.03.1991 года № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации» налоговым органам предоставлено право предъявлять в суде и арбитражном суде иски о признании недействительной государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

В п. 5 Постановления № 11 от 09.12.2002 года Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» дано разъяснение о том, что арбитражным судам подведомственны дела по спорам о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации коммерческих организаций, деятельность которых связана с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенных правовых актов в их совокупности следует наличие у налогового органа права на обращение в суд с иском о признании недействительной государственной регистрации юридического лица, в том числе государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и незаконным внесения соответствующих записей в реестр.

Между тем, суд апелляционной инстанции отмечает, что из анализа указанных норм следует, что решение о государственной регистрации юридического лица может быть оспорено другим налоговым органом или заинтересованным лицом. Действующее законодательство не предоставляет государственному органу право оспаривать в судебном порядке свое собственное решение. Указанная позиция подтверждается правоприменительной практикой (Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 25.02.2009 года по делу №А66 – 4052/2008).

В соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ отказ в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, допускается в случае непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов; представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган.

Пунктом 1 статьи 4 Закона № 129-ФЗ установлено, что в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, иные сведения о юридических лицах и соответствующие документы.

Из п.п. «в» п. 1 ст. 5 названного Закона следует, что в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся, в том числе, сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица- иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом.

На основании п. 1 ст. 17 Закона № 129-ФЗ для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются: подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством РФ, в котором подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица; решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица; изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица; документ об уплате государственной пошлины.

При этом заявителем подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица.

Арбитражным судом установлено, что в налоговый орган Обществом представлен полный пакет документов, предусмотренный п. 1 ст. 17 Закона № 129-ФЗ, а в заявлении о государственной регистрации изменений представитель Общества подтвердил, что сведения, вносимые в учредительные документы, являются достоверными.

Положения Закона № 129-ФЗ не возлагают на регистрирующий орган обязанность по проведению правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы, документов юридического лица.

Оснований для отказа в государственной регистрации, исчерпывающий перечень которых установлен ст. 23 Закона № 129-ФЗ у ИФНС России по Заельцовскому району г. Новосибирска, не имелось.

По смыслу приведенных норм недостоверность представленных сведений не является основанием для отказа в государственной регистрации изменений на основании учредительных документов и не влечет безусловной недействительность указанной государственной регистрации.

Статьей 25 Закона № 129-ФЗ предусмотрено привлечение к установленной законодательством Российской Федерации ответственности заявителей, юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей за представление в регистрирующий орган недостоверных сведений.

Исследовав имеющиеся по делу доказательства и оценив их в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований.

Заявителем жалобы не представлено бесспорных доказательств, подтверждающих факт регистрации Общества на подставное лицо на период проведения государственной регистрации изменений вносимых в учредительные документы вышеуказанного юридического лица, а равно подтверждающих несоответствие оспариваемой регистрации по решениям от 15.02.2006 года действующему законодательству.

Кроме того, арбитражным судом апелляционной инстанции установлен факт пропуска налоговым органом срока на оспаривание в установленном законом порядке государственной регистрации изменений в учредительные документы общества, заявленные в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что оспариваемая запись о внесении в ЕГРЮЛ изменений в сведения об Обществе в связи с внесением изменений в учредительные документы внесена - 15.02.2006 года, а с заявлением о признании указанной записи недействительной заявитель обратился в арбитражный суд только - 11.01.2010 года, то есть за пределами трехмесячного срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Пропуск срока на обжалование является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований ИФНС России по Заельцовскому району г. Новосибирска.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционных жалоб, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьей 156, статьями 258, 268, п. 1 ст. 269, ст. 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 11.03.2010 года по делу № А45-1903/2010 - оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции.

Председательствующий                                                                    Жданова Л. И.

Судьи                                                                                                   Кулеш Т. А.

Солодилов А. В.