Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2010 по делу n 07АП-3035/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                       Дело № 07АП-3035/10

04 июня 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 31 мая 2010 г.

Полный текст постановления изготовлен 04 июня 2010г. 

Седьмой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Ждановой Л. И.

судей Кулеш Т. А., Солодилова А. В.

при ведении протокола судебного заседания судьей Кулеш Т. А.

при участии:

от заявителя: Лукин А. В. по доверенности от 10.03.2010 года (сроком на 1 год), Борисов С. Н. по доверенности от 10.03.2010 года (сроком на 1 год)

от заинтересованного лица: без участия (извещен)

от третьего лица: без участия (извещен)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю, г. Барнаул 

на решение Арбитражного суда Алтайского края

от 10 февраля 2010 года по делу № А03-15029/2009 (судья Музюкин Д. В.)

по заявлению Государственного учреждения «Производственно-технический центр федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю», г. Барнаул 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю, г. Барнаул,

третье лицо: Закрытое акционерное общество «Полет»  

о признании решения недействительным,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение «Производственно-технический центр федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю» (далее по тексту – Заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (далее по тексту – Управление, ответчик) о признании недействительным решения от 31.08.2009 года по делу № 166/09.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Закрытое акционерное общество «Полет».

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 10.02.2010 года заявленные Учреждением требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление обратилось в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Алтайского края от 10.02.2010 года отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, так как действия членов Аукционной комиссии Государственного заказчика по отклонению заявок на участие в аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, противоречит ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов, так как срок подачи обеспечения заявок на участие в аукционе должен совпадать со сроком подачи заявок на участие в аукционе. При этом, нарушение срока подачи обеспечения заявки не может быть расценено как несоответствие заявки на участие в аукционе.

Подробно доводы заинтересованного лица изложены в апелляционной жалобе.

Учреждение в отзыве на апелляционную жалобу и его представители в судебном заседании, возражали против доводов жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу Управления - не подлежащей удовлетворению, так как в рассматриваемом случае заявка была отклонена не в связи с нарушением срока подачи обеспечения заявки, а в связи с несоответствием заявки аукционной документации, а именно, несоблюдение срока подачи обеспечения заявки, указанного в аукционной документации.

Письменный отзыв заявителя приобщен к материалам дела.

Закрытое акционерное общество «Полет» отзыв в порядке ст. 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представило. 

Управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю и Закрытое акционерное общество «Полет», участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (ч. 1 ст. 123 АПК РФ)), в судебное заседание апелляционной инстанции не явились.

В порядке ч. 1 ст. 266, ч. 1, 3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела в порядке ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей заявителя, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Алтайского края от 10.02.2010 года не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Учреждением был проведен открытый аукцион «Капитальный ремонт зданий и помещений «ПТЦ ФПС по Алтайскому краю».

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 090724/909304/2/1 от 20.08.2009 года восемь заявок на участие в открытом аукционе участников размещения заказа, в том числе и заявка ЗАО «Полет», Аукционной комиссией Государственного заказчика были отклонены от участия в открытом аукционе в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов, а также ст. 34 Закона о размещении заказов и условиями аукционной документации, поскольку был нарушен срок подачи обеспечения заявки.

Извещением от 27.08.2009 года об исправлении технической ошибки в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 090724/909304/2/1 от 20.08.2009 года в данный протокол внесены изменения, согласно которым участникам размещения заказа на участие в открытом аукционе отказано в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 12 и п. 8 ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов и условиями аукционной документации нарушен срок подачи обеспечения заявки (л.д. 58-60).

ЗАО «Полет» обжаловало действия Учреждения по проведению аукциона в Управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю.

Решением Управления от 31.08.2009 года по делу № 166/09 признаны неправомерными действия государственного заказчика - ГУ «ПТЦ ФПС по Алтайскому краю» при проведении открытого аукциона «Капитальный ремонт зданий и помещений ГУ «ПТЦ ФПС по Алтайскому краю», выразившиеся в нарушении п. 2 и п. 8 ч. 4 ст. 34; ч. 6 ст. 35 Закона о размещении заказов, а также признаны неправомерными действия Аукционной комиссии Государственного заказчика - ГУ «ПТЦ ФПС по Алтайскому краю» при проведении данного аукциона, выразившиеся в нарушении ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов, выдано предписание об устранение нарушений Закона о размещении заказов.

Не согласившись с указанным решением, Учреждение обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с настоящим заявлением.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции принял по существу правильное решение.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией;

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна, в частности, содержать следующие сведения: порядок, место, дату начала и дату окончания срока подачи заявок на участие в аукционе. При этом датой начала срока подачи заявок на участие в аукционе является день, следующий за днем опубликования в официальном печатном издании или размещения на официальном сайте извещения о проведении аукциона. Дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе устанавливается в соответствии с частью 6 статьи 35 настоящего Федерального закона;

Частью 6 статьи 35 указанного Закона предусмотрено, что прием заявок на участие в аукционе прекращается в день рассмотрения заявок на участие в аукционе непосредственно до начала рассмотрения заявок на участие в аукционе, указанного в извещении о проведении открытого аукциона.

В соответствии  с п. 8 ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе также должна содержать размер обеспечения заявки на участие в аукционе, срок и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения такой заявки, реквизиты счета для перечисления указанных денежных средств в случае установления заказчиком, уполномоченным органом требования обеспечения заявки на участие в аукционе.

Пунктом «а» части 2 статьи 5 Закона о размещении заказов предусмотрено, что заявка на участие в аукционе должна содержать документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, в случае, если в документации об аукционе содержится указание на требование обеспечения такой заявки (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, или копию такого поручения).

Частью 3 статьи 36 Закона о размещении заказов установлено, что на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе Аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа, подавшего заявку к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 12 Закона о размещении заказов.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов случаев, не допускается.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.

Материалами дела установлено, что согласно п. 7 «Размер и порядок внесения обеспечения заявки на участие в аукционе» Информационной карты документации об аукционе, обеспечение заявки на участие в аукционе вносится не менее чем за три рабочих дня до дня рассмотрения заявок на участие в аукционе в денежной форме на счет, указанный в Приложении № 7 документации об аукционе.

В соответствии с п. 11 «Срок начала и окончания подачи заявок на участие в аукционе» Информационной карты документации об аукционе заявки на участие в открытом аукционе принимаются с 27 июля 2009 года по 20 августа 2009 года.

Следовательно, лица, желающие принять участие в данном аукционе, должны были перечислить денежные средства в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе в срок до 17 августа 2009 года.

В рассматриваемом случае денежные средства в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе в установленной сумме ЗАО «Полет» перечислены платежным поручением № 224 от 18.08.2009 года.

Таким образом, поскольку заявка ЗАО «Полет» на участие в аукционе не соответствовала требованиям документации об аукционе (в части срока внесения обеспечения заявки на участие в аукционе), аукционная комиссия, как правомерно отмечено судом первой инстанции, приняла законное и обоснованное решение об отказе в допуске третьего лица к участию в аукционе.

Доводы Управления о том, что срок подачи обеспечения заявок на участие в аукционе должен совпадать со сроком подачи заявок на участие в аукционе, является несостоятельным, так как не основан на положениях действующего законодательства.

Так, Закон о размещении заказов не содержит нормы, запрещающей устанавливать срок подачи обеспечения заявок на участие в аукционе ранее срока подачи заявок на участие в аукционе. В целях защиты прав потенциальных участников аукциона законодатель установил, что от даты извещения о проведении открытого аукциона до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе срок должен составлять не менее 20 дней (ч. 1 ст. 33 Закона о размещении заказов).

Информация о проведении открытого аукциона «Капитальный ремонт зданий и помещений ГУ «ПТЦ ФПС по Алтайскому краю» размещена на официальном сайте 24.07.2009 года (извещение № 090724/909304/2/1). Заявки на участие в открытом аукционе принимались с 27 июля 2009 года по 20 августа 2009 года.

Следовательно, установив в документации об аукционе правило, что обеспечение заявки на участие в аукционе вносится не менее чем за три рабочих дня до дня рассмотрения заявок на участие в аукционе, Государственный заказчик не нарушил минимального двадцатидневного срока, установленного законодателем.

Исходя из вышеизложенного, решение Управление от 31.08.2009 года по делу № 166/09 правомерно признано судом первой инстанции недействительным, как не соответствующее Федеральному закону от. 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

В целом доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, оснований для которой у суда апелляционной инстанции не имеется; принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 10 февраля 2010 года по делу № А03-15029/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий:                                                           Жданова Л. И.

Судьи:                                                                                          Кулеш Т. А.

Солодилов А. В.