Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2010 по делу n А03-705/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                Дело № 07АП-4284/10 (А03-705/2010)

22 июня 2010 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе председательствующего И. Н. Мухиной

судей Л. Ф. Зубаревой, В. М. Сухотиной

при ведении протокола судебного заседания судьей Л.Ф.Зубаревой

При участии:

от истца: Дика А.И.

от ответчика: Земских Е.С.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Стройком»

на решение Арбитражного суда Алтайского края

от 22 марта 2010 года по делу № А03-705/2010 (судья Е. Н. Мошкина)

по иску общества с ограниченной ответственностью «Стройком»

к обществу с ограниченной ответственностью «Барнаульский водоканал»

о признании договора недействительным в части

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Стройком» (далее - ООО «Стройком») обратилось в арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Барнаульский водоканал» (далее - ООО «Барнаульский водоканал») о признании пункта 4.1 договора № 8 на подключение к сетям водоснабжения и водоотведения от 20.10.2009 недействительным (ничтожным).

Решением арбитражного суда в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с решением, истец направил апелляционную жалобу.

По мнению истца, суд при вынесении решения не принял во внимание то, что технические условия от 27.02.2006 года, выданные ООО «Барнаульский водоканал» имели срок действия 3 года, то есть срок истекал 27.02.2009 года, а срок ввода строящегося объекта в эксплуатацию, согласно проекта, наступал 09.09.2009 года. То есть изначально, по мнению заявителя, стороны знали о продлении действий данных технических условий и согласились, что в будущем их продлят, а так как взаимоотношения сторон не прекратились, то и условия должны оставаться неизменными – без оплаты за подключение к сетям водоснабжения и водоотведения. ООО «Стройком» ссылается на то обстоятельство, что на момент выдачи технических условий 27.02.2006 г., при подключении объекта к сетям инженерно-технического обеспечения увеличение мощности и (или) пропускной способности не предусматривалось, инвестиционная программа была утверждена позже - 27 октября 2006 года.

Ответчик в отзыве на апелляционную жалобу с доводами последней не согласился, полагая их не соответствующими ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», Правилам заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры (Правила № 360). Указал, что ссылки истца на отсутствие мероприятий по увеличению мощности и пропускной способности при подключении нового объекта капитального строительства противоречат материалам дела, в том числе инвестиционной программе ООО «Барнаульский водоканал», утвержденной решением Барнаульской городской Думы от 27.10.2006 г. № 442.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель истца поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы отзыва на жалобу.

Изучив доводы апелляционной жалобы и материалы дела, выслушав представителей сторон, проверив в соответствии со ст. 268 АПК РФ законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, между ООО «Барнаульский водоканал» (Исполнитель) и ООО «Стройком» (Заказчик) заключен договор № 8 от 20.10.2009 г. на подключение к сетям водоснабжения и водоотведения, предусматривающий (раздел 4) стоимость услуг по подключению к сетям водоснабжения и водоотведения в размере 5 280 342,62 руб., в т.ч. НДС 805 475,99 руб., которая рассчитана на основании тарифа на подключение, установленного с 2007 года в соответствии с пунктом 1.4 договора: по водоснабжению - 12896,41 руб./куб.м (с НДС), по водоотведению - 13254,90 руб. куб.м (с НДС).

Технические условия на подключение к коммунальным системам водоснабжения и водоотведения были выданы ответчиком истцу 27.02.2006, и на момент их выдачи тариф на подключение ответчику не был установлен.

В дальнейшем технические условия были продлены, и 06.03.2009 между сторонами был заключен договор № 8 на подключение к сетям водоснабжения и водоотведения, которым определена плата за подключение в размере 5 280 432, 62 руб., в т.ч. НДС 805 475, 99 руб., и ответчиком были выданы Условия подключения № 95 объекта капитального строительства к сетям водоснабжения и водоотведения в точке подключения к сетям по водопроводной сети Д=200 мм Бульвар 9-го Января согласно топографической съемке участка.

Стоимость подключения по договору № 8 от 06.03.2009 истцом не вносилась ввиду фактического выполнения работ по прокладке наружных сетей водопровода в сентябре 2009 года и наружных сетей канализации в декабре 2009 года, что послужило основанием для заключения договора № 8 на подключение к сетям водоснабжения и водоотведения 20.10.2009.

Полагая, что условие об оплате услуг по подключению по договору от 20.10.2009 № 8 противоречит закону, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении требований истца, арбитражный суд правомерно исходил из следующего.

В силу статьи 168 Гражданского кодекса РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В статьях 421 и 422 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать императивным нормам, действующим в момент его заключения.

Согласно части 1 статьи 426 Кодекса публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнении. Работ или оказанию услуг, которые такая организация оказывает по характеру своей деятельности в отношении каждого, кто к ней обратился.

Статьей 4 Федерального закона Российской Федерации от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее -Закона № 210-ФЗ) к полномочиям Правительства Российской Федерации отнесено утверждение правил, обязательных для сторон при заключении и исполнении ими публичных договоров, заключаемых при подключении к системам коммунальной инфраструктуры.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 360 договор о подключении является публичным договором и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных данными Правилами.

В пункте 12 Правил № 360 перечислены существенные условия договора о подключении, где, помимо прочего, указано и о необходимости согласования размера платы за подключение и порядка ее внесения.

В силу статьи 5 Закона № 210-ФЗ установление тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. Представительные органы муниципальных образований утверждают инвестиционные программы организации коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры.

Размер платы за подключение определяется как произведение тарифа на подключение к соответствующей системе коммунальной инфраструктуры и размера заявленной потребляемой нагрузки. Плата за подключение вносится на основании публичного договора, заключаемого организацией коммунального комплекса с обратившимися к ней лицами, осуществляющими строительство объекта (пункты 2, 3 статьи 12 Закона № 210-ФЗ).

Порядок определения размера платы за подключение и основания ее взимания установлены в пункте 14 Правил № 360, в соответствии с которым:

1) если в утвержденную в установленном порядке инвестиционную программу организации коммунального комплекса - исполнителя по договору о подключении (далее - инвестиционная программа исполнителя) включены мероприятия по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства, и установлены тарифы на подключение к системе коммунальной инфраструктуры вновь создаваемых (реконструируемых) объектов капитального строительства (далее - тариф на подключение), размер платы за подключение определяется расчетным путем как произведение заявленной нагрузки объекта капитального строительства (увеличения потребляемой нагрузки - для реконструируемого объекта капитального строительства) и тарифа на подключение. При включении мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения в утвержденную инвестиционную программу исполнителя, но в случае отсутствия на дату обращения заказчика утвержденных в установленном порядке тарифов на подключение, заключение договора о подключении откладывается до момента установления указанных тарифов;

3) если для подключения объекта капитального строительства к сети инженерно-технического обеспечения не требуется проведение мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности этой сети, плата за подключение не взимается.

Решением Барнаульской городской Думы от 27.10.2006 № 442 утверждена Инвестиционная программа ООО «Барнаульский водоканал» по реконструкции, модернизации и развитию систем водоснабжения и водоотведения г. Барнаула на 2007-2011 годы (в редакции Решения Барнаульской городской Думы от 27.11.2008 № 17), целью которой являются, в том числе, развитие водопроводно-канализациоиного хозяйства с целью обеспечения услугами новых потребителей. Основными направлениями   инвестиционной   программы   по   развитию   системы   водоснабжения являются: реконструкция водозаборных и водоочистных сооружений (речных водозаборов, водопроводных очистных сооружения (далее - ВОС-1 и ВОС-2) с целью повышения эффективности их работы; строительство и реконструкция сетей водопровода с целью увеличения пропускной способности и снижения потерь воды за счет сокращения аварийности. По развитию системы водоотвсдения - реконструкция канализационных очистных сооружений (далее - КОС-1 и КОС-2) с целью повышения эффективности их работы; реконструкция сетей канализации с целью увеличения пропускной способности.

В перечень объектов Инвестиционной программы включены мероприятия (пункты 1.1, 1.16, 2.1 раздел III, приложение 2), выполнение которых ведет к увеличению мощности и пропускной способности сети (пункт 1.6 приложения 1).

Финансовые потребности, необходимые для реализации инвестиционной программы, обеспечиваются за счет платы за подключение, которую вносят лица, осуществляющие строительство здания, строения, сооружения, иного объекта.

Многоэтажный жилой дом с помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой, расположенный по ул. Путиловская, 20 в г. Барнауле, подключен к сети инженерно-технического обеспечения, которые включены в Инвестиционную программу.

Приложением 4 к Инвестиционной программе предусмотрены целевые показатели эффективности реализации инвестиционной программы, согласно которой на срок реализации программы ООО «Барнаульский водоканал» установлен тариф на подключение к системе коммунальной инфраструктуры в 2007-2011 гг. в размере 12896,41 руб./куб. м/сутки (в год). Исходя из заявленной нагрузки и утвержденных тарифов, ответчиком была рассчитана плата за подключение, размер которой отражен в пункте 4.1 договора (5 280 342,62 руб.).

На момент заключения договора от 20.10.2009 № 8 тарифы на подключение к системам водоснабжения и водоотведения установлены. Следовательно, включение в договор условия о плате за подключение (пункт 4.1), которую должен уплатить истец, не противоречит действующему законодательству (пункту 4 Правил № 83 и пункту 14 Правил № 360).

Оснований для признания пункта 4.1 договора №8 недействительным, как не соответствующим требованиям закона на основании статьи 168 Гражданского кодекса РФ не имеется, в связи с чем исковые требования подлежат отклонению.

Довод истца, что стороны знали о продлении действия технических условий от 27.02.2006 года и согласились, что в будущем их продлят, а потому и условия должны оставаться неизменными – без оплаты за подключение к сетям водоснабжения и водоотведения, материалами дела не подтверждается. Кроме того, согласно п. 9 Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2010 № 341, в случае если в процессе строительства (реконструкции) объекта капитального строительства превышен срок действия условий его подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, указанный срок продлевается по согласованию с исполнителем на основании обращения заказчика.

С учетом изложенного, апелляционная инстанция не усматривает нарушения норм материального и процессуального права Арбитражным судом Алтайского края и не находит основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции.

Расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе относятся на истца.

Руководствуясь статьей 110, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Седьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 22 марта 2010 года по делу № А03-705/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

И. Н. Мухина

Судьи

Л. Ф. Зубарева

В. М. Сухотина