Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2010 по делу n 07АП-4655/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                          Дело №07АП-4655/10

23 июня 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня  2010г.

Полный текст постановления изготовлен 23 июня 2010г.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Усаниной Н.А.

судей   Колупаевой Л.А., Кривошеиной С.В.    

при ведении протокола судебного заседания  судьей  Усаниной Н.А.   

при участии:  без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Сельхозпром»

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от  02 апреля 2010 года по делу №А45-207/2010 (судья Куст Л.П.)  

по  заявлению ООО «Сельхозпром»     

к Территориальному (межрайонному) отделу №2 Управления Роснедвижимости по Новосибирской области   

о признании незаконным решения №19/09-10480 от 06.11.2009г. об отказе в осуществлении кадастрового  учета      

                                                У С Т А Н О В И Л:

            Общество с ограниченной ответственностью «Сельхозпром» (далее ООО «Сельхозпром», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской  области с заявлением о  признании незаконным решения Территориального (межрайонного) отдела №2 Управления Роснедвижимости по Новосибирской области (далее Управление)  №19/09-10480 от 06.11.2009г. об отказе в осуществлении кадастрового  учета      

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 02 апреля  2010г. в удовлетворении требования заявителя отказано. 

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Сельхозпром»  подало  апелляционную жалобу, в которой просит решение Арбитражного суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт по основаниям неверного применения ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», так как указанный закон регулирует иные правоотношения и применим к участкам, предоставляемым муниципалитетами в аренду гражданам либо дачным объединениям, а ООО «Сельхозпром» является  собственником земельного участка; запрета, что общества не могут иметь на праве собственности земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для дачного строительства (дачного хозяйства),  в законодательстве не имеется; постановление Главы Администрации Кубовинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области  является правоустанавливающим  документом по смене размешенного использования, который предусмотрен действующим законодательством, в связи с чем, доводы заинтересованного лица о то, что по форме и содержанию  заявление и соответствующий пакет документов ООО «Сельхозпром» не соответствуют законодательству Российской Федерации несостоятельны.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (ч. 1 ст. 123 АПК РФ)),  в судебное заседание апелляционной инстанции не явились.

В порядке ч. 1 ст. 266,  ч.3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке ст.268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыв заинтересованным лицом не представлен, суд апелляционной инстанции считает решение  Арбитражного суда Новосибирской области от 02.04.2010г.  не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, заявителю на праве собственности принадлежит земельный участок из земель категория земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием – для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства (основной вид деятельности -  овощеводство) с кадастровым номером 54:19:093502:785, расположенный в Новосибирском районе Новосибирской области, Кубинский сельсовет, в юго-западной части кадастрового квартала 54:19:093502, что  подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от  04.06.2009г.

Постановлением  №178р от 28.09.2009г. администрации Кубовинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области «Об изменении разрешенного использования земельных участков «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» на разрешенное использование «для дачного строительства», принадлежащих ООО «Сельхозпром» изменено разрешенное использование земельного участка «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» на разрешенное использование «для дачного строительства».

13.10.2009г. ООО «Сельхозпром» подало в Территориальный (межрайонный) отдел №2  заявление о  государственном кадастровом учете изменений  объекта недвижимости  (регистрационный номер №5419/115/09-325) на земельный участок с кадастровым номером 54:19:093502:785.

Решением от 06.11.2009г. №19/09-10480 Управлением Роснедвижимости отказано Обществу в проведении государственного кадастрового учета на основании пункт 2 части 2 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в связи с тем, что заявление о кадастровом учете и необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям данного Федерального закона.

Посчитав свои права нарушенными, Общество обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании данного ненормативного акта Управления недействительным.

Отказывая в удовлетворении заявленных Обществом требований, суд первой инстанции исходил из несоответствия требованиям статей 78, 81 Земельного Кодекса РФ  и Федеральному закону №66-ФЗ от 15.04.1998г. «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» Постановления №178р от 28.09.2009г. Администрации Кубовинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, которое не может являться основанием кадастрового учета земельного участка в связи с изменением его разрешенного использования.

Исходя из положений ч.1 ст.198 АПК РФ основанием для признания незаконным решения Территориального (межрайонного) отдела №2 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новосибирской области об отказе в осуществлении кадастрового учета должно являться  одновременное несоответствие этого отказа закону или иному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (далее – Закон №221-ФЗ) в проведении государственного кадастрового учета земельных участков должно быть отказано в случае, если документы, представленные в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, для проведения государственного кадастрового учета земельных участков, по форме или содержанию не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В силу статьи 27 Закона орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям названного Федерального закона.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного Кодекса  Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Деление земель по целевому назначению на категории предусмотрено пунктом 1 статьи 7 Земельного Кодекса Российской Федерации, в их числе названы земли сельскохозяйственного назначения.

В материалах дела имеется свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок  с указанием вида разрешенного использования (назначения) - для осуществления  крестьянского (фермерского) хозяйства (основной вид деятельности -овощеводство).

Поскольку объектом земельных отношений согласно пункту 2 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на дату обращения в Управление) является земельный участок, индивидуализированный в установленном порядке, допустимые виды разрешенного использования определяются применительно к конкретному земельному участку из категории земель сельскохозяйственного назначения.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения, как и другие категории земель, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с частью 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Виды разрешенного использования категории земель сельскохозяйственного назначения конкретизированы в статье 78 Земельного кодекса Российской Федерации и, кроме проведенного компетентным органом зонирования территорий, определяются также в зависимости от правового положения собственников, владельцев участков земель сельскохозяйственного назначения.

Пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается Земельным кодексом, Федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан (пункт 2 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических, и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее - Закон №66) данный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, и устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов.

При этом, названный закон предусматривает предварительное проведение зонирования территорий для определения мест размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, создание соответствующих некоммерческих объединений граждан.

Следующим этапом в силу статей 12, 14 Закона №66-ФЗ является предоставление органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения земельных участков в собственность или на ином вещном праве.

Таким образом, нормы Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», как обоснованно указано судом  первой инстанции допускают использование для дачного строительства тех земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, которые предоставлены для этих целей в установленном порядке физическим лицам и некоммерческим объединениям граждан.

Проанализировав положения вышеприведенных норм, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что предоставление земельных участков «для размещения дачного некоммерческого объединения граждан» осуществляется после государственной регистрации некоммерческого объединения, созданного в результате учреждения либо реорганизации другого садоводческого, огороднического или дачного объединения.

При этом, как обоснованно указано судом первой инстанции, отсутствие прямого запрета для коммерческих организаций на изменение вида разрешенного использования земельного участка на вид разрешенного использования «для дачного строительства» не означает, что таким организациям могут быть предоставлены земельные участки для указанных целей. Законом не предусмотрена сама возможность предоставления коммерческим организациям земельных участков для дачного строительства, поэтому для коммерческих организаций невозможно изменение вида разрешенного использования земельного участка на вид разрешенного использования «для дачного строительства».

ООО «Сельхозпром» обращаясь в Управление с заявлением  о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости не имело документы, подтверждающие создание соответствующего юридического лица (некоммерческого партнерства), а представило лишь Постановление №178р от 28.09.2009г. Администрации Кубовинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области  «Об изменении разрешенного использования земельных участков «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» на разрешенное использование «для дачного строительства».

В соответствии с порядком, установленным статьей 14 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» допускается использование для дачного строительства тех земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, которые предоставлены для этих целей в установленном порядке некоммерческим объединениям граждан.

На основании пункта 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» при отсутствии документов о зонировании территории (до принятия в установленном порядке правил землепользования и застройки) решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования принимается главой администрации с учетом результатов публичных слушаний.

Вместе с тем, такое решение не может нарушать требований Земельного кодекса