Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2010 по делу n 07АП-4156/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                           Дело № 07АП-4156/10

01 июля 2010г.

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2010г.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 июля 2010г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Солодилова А. В.,

судей:                                Ждановой Л. И.,

                                           Музыкантовой М. Х.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Иващенко А.П.,

при участии:

от заявителя: без участия,

от ответчика: без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО «РИА КВАНТ»

на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 14.04.2010г.

по делу №А27-3267/2010

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области

к ООО «РИА КВАНТ»

о привлечении к административной ответственности

У С Т А Н О В И Л:

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 14.04.2010г. общество с ограниченной ответственностью «РИА КВАНТ» (далее – общество, апеллянт, податель жалобы), местонахождение: 652870, Кемеровская область, г. Междуреченск, ул. Пушкина, 12; внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц 10.03.2003 г., основной государственный регистрационный номер 1034214003955, привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

            Не согласившись с решением арбитражного суда первой инстанции, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Кемеровской области от 14.04.2010г. и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы апеллянт указывает на следующие обстоятельства.

            Апеллянт указывает на нарушение административным органом норм процессуального права при установлении факта административного правонарушения и составления протокола. Кроме того, по мнению подателя жалобы, в действиях общества отсутствует вина совершении административного правонарушения. Подробно доводы апеллянта изложены в апелляционной жалобе.

            В отзыве на апелляционную жалобу Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области (далее – управление) не соглашается с доводами апеллянта по основаниям, изложенным в отзыве, просит суд апелляционной инстанции оставить решение арбитражного суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

            В судебное заседание надлежащим образом извещенные лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили.

Исследовав материалы дела, проверив в соответствии со ст. 268 АПК РФ законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции от 14.04.2010г., определив в соответствии с ч.3 ст. 156 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, ООО «РИА КВАНТ» осуществляет телевизионное кабельное вещание на основании лицензии серии ТВ № 14472 от 11.01.2009 г., выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций со сроком действия 5 лет.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Кемеровской области 26.02.2010 г. проведены плановые мероприятия по контролю за соблюдением ООО «РИА КВАНТ» условий указанной лицензии.

В ходе проверки установлено, что ООО «РИА КВАНТ» осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением условий лицензии в части соотношения направлений вещания, а именно: в нарушение пункта 2.1 Приложения №2 к лицензии серии ТВ № 14472 от 11.01.2009 г. с 15.02.2010 г. по 21.02.2010 г. направление вещания     средства массовой  информации  и  процентное соотношение вещания (от времени фактического вещания телепередач без учета рекламы) составляло: инфорамционно-аналитическое - по лицензии 60%, по факту 64,95%; социальное - по лицензии 10%, по факту 20,66%; развлекательное - по лицензии 5%, по факту 9,70%; молодежное - по лицензии 5%, по факту 0%; музыкальное - по лицензии - 5%, по факту 0%; спортивное - по лицензии 5%, по факту 0,94%; рекламно-имиджевое - по лицензии 10%, по факту 3, 76%.

По результатам проверки в присутствии генерального директора ООО «РИА КВАНТ» составлен протокол об административном правонарушении № 036 от 26.02.2010 г.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Под лицензией в силу ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» понимается специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно ст. 31 Закона РФ от 27.12.1991 г. N 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее Закон о СМИ) лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространения продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с настоящим Законом.

В силу п. 15 Положения о лицензировании телевизионного и радиовещания в Российской Федерации, утверждено Постановлением Правительства РФ от 07.12.1994 г. N 1359, лицензиат несет ответственность за осуществление своей вещательной деятельности в строгом соответствии с порядком, установленном законодательством Российской Федерации в средствах массовой информации.

В соответствии с пунктом 2.1 приложения № 2 к лицензии на осуществление телевизионного вещания серии ТВ № 14472 от 11.01.2009 г. соотношение вещания продукции средства массовой информации ООО «РИА КВАНТ» при общем объеме вещания 15 часов в неделю должно составлять: инфорамционно-аналитическое - 60%, социальное -10%, развлекательное - 5%; молодежное - 5%, музыкальное - 5%, спортивное - 5%; рекламно-имиджевое -10%.

Административным органом установлено, что ООО «РИА КВАНТ» в период с 15.02.2010 г. по 21.02.2010 г. осуществляло вещание в следующем соотношении: инфорамционно-аналитическое - 64,95%, социальное -20,66%, развлекательное -9,70%; молодежное - 0%, музыкальное - 0%, спортивное - 0,94%; рекламно-имиджевое -3,76%.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерном у выводу о том, что соотношение направлений вещания за период с 15.02.2010 г. по 21.02.2010 г. не соответствует соотношению направлений вещания, установленному лицензией на кабельное вещание телепрограмм «РИА КВАНТ». Событие правонарушения установлено административным органом в протоколе.

Суд апелляционной инстанции не принимает довод апеллянта относительно отсутствия вины общества в совершении административного правонарушения по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом лицензионных требований и условий в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Суд апелляционной также отклоняет довод апеллянта о наличии процессуальных нарушений при установлении факта административного правонарушения и составления протокола как несоответствующее материалам дела. Порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом соблюден.

Поскольку Обществом документально не опровергнуты выводы суда, а доводы, изложенные в апелляционной жалобе, фактически направлены на переоценку выводов суда относительно обстоятельств по данному делу, в силу статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации у суда апелляционной инстанции отсутствуют полномочия для переоценки обстоятельств спора, правильно установленных судом.

При изложенных обстоятельствах, принятое Арбитражным судом Кемеровской области Кемеровской области  решение является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленные статьей  270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268, п.1 ст. 269, ст. 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, апелляционный суд

  П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 14.04.2010г. по делу №А27-3267/2010 - оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции.

                  Председательствующий                                                               Солодилов А. В.

Судьи                                                                                              Жданова Л. И.

Музыкантова М. Х.