Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2010 по делу n 07АП-5132/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                       Дело № 07АП-5132/10

14 июля 2010г.

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июля 2010г.

Полный текст постановления изготовлен 14 июля 2010г. 

Седьмой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Ждановой Л. И.

судей Зубаревой Л. Ф. и Музыкантовой М. Х.

при ведении протокола судебного заседания судьей Музыкантовой М. Х.

при участии:

от заявителя: без участия (извещен)

от заинтересованного лица: Курмаз Е. В. по доверенности № 0016 от 15.01.2010 года (сроком до 31.12.2010 года)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью Торговый Дом «Алтай Корм», г. Барнаул

на решение Арбитражного суда Алтайского края     

от 13 апреля 2010 года по делу № А03-13786/2009 (судья Пономаренко С. П.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Торговый Дом «Алтай Корм», г. Барнаул

к Инспекции Федеральной налоговой служб по Железнодорожному району г. Барнаула, г. Барнаул

о признании недействительным решения № 1783 от 26.08.2009 года и постановления № 1783 от 26.08.2009 года,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью Торговый Дом «Алтай Корм» (далее по тексту – Общество, налогоплательщик, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой служб по Железнодорожному району г. Барнаула (далее по тексту – Инспекция, налоговый орган, заинтересованное лицо) о признании недействительными решения  1783 от 26.08.2009 года «о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сборов) – организации, индивидуального предпринимателя или налогового агента – организации, индивидуального предпринимателя» и постановления № 1783 от 26.08.2009 года «о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сборов) – организации, индивидуального предпринимателя или налогового агента – организации, индивидуального предпринимателя».

В ходе судебного разбирательства судом первой инстанции проведена процессуальная замена стороны по делу – Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Барнаула на Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 15 по Алтайскому краю.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 13.04.2010 года признано недействительным решение налогового органа № 1783 от 26.08.2009 года как несоответствующее положениям ст. 46-47 Налогового кодекса РФ. В остальной части в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции в части отказанных в удовлетворении требований, налогоплательщик обратился в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Алтайского края от 13.04.2010 года в указанной части отменить и принять новый судебный акт о полном удовлетворении заявленных Обществом требований, так как в рассматриваемом случае постановление заинтересованного лица № 1783 от 26.08.2009 года отвечает всем признакам ненормативного правового акта, нарушает права налогоплательщика, поскольку содержит указание на взыскание налогов, пени и штрафов, что влечет незаконное изъятие имущества у заявителя, в силу чего подлежит признанию недействительным.

Подробно доводы Общества изложены в апелляционной жалобе.

Инспекция в отзыве на апелляционную жалобу и ее представитель в судебном заседании, возражали против доводов апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции в обжалуемой части законным и обоснованным, а апелляционную жалобу заявителя - не подлежащей удовлетворению, так как в рассматриваемых правоотношениях обжалуемое постановление, принятое налоговым органом в порядке ст. 47 Налогового кодекса РФ, является исполнительным документом, выданным на основании соответствующего решения налогового органа о взыскании налогов, пеней и штрафов за счет имущества налогоплательщика, поэтому оно не может быть рассмотрено в качестве ненормативного акта, затрагивающего права и законные интересы Общества.

Письменный отзыв налогового органа приобщен к материалам дела.  

ООО Торговый Дом «Алтай Корм», участвующее в деле, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатом направленной копии судебного акта (ч. 1 ст. 123 АПК РФ)), в судебное заседание апелляционной инстанции не явилось.

В порядке ч. 1 ст. 266, ч. 3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившейся стороны.

Проверив материалы дела в порядке ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя налогового органа, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Алтайского края от 13.04.2010 года в обжалуемой части подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в связи с неисполнением (несвоевременным исполнением) Обществом обязанности по уплате налога, пени, штрафа, начисленных на основании решения налогового органа от 13.07.2009 года № 15-14/09343, Инспекцией в адрес Общества направлено требование № 1486 от 21.07.2009 года с предложением добровольной оплатой соответствующих сумм налога, пени, штрафа, всего в сумме 396 531,68 руб., в срок до 31.07.2009 года.

Поскольку в срок, установленный в требовании № 1468 от 21.07.2009 года, налогоплательщик в добровольном порядке не исполнил обязанность по уплате (перечислению) сумм налогов, сборов, пеней, штрафов, налоговый орган 01.08.2009 года принял решение № 3152 «о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика (плательщика сборов) – организации, индивидуального предпринимателя или налогового агента – организации, индивидуального предпринимателя в банках».

В связи с отсутствием денежных средств на расчетном счете налогоплательщика, Инспекцией вынесено решение № 1783 от 26.08.2009 года и постановление № 1783 от 26.08.2009 года о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика в размере 355 226 руб.

Полагая, указанные выше решение и постановления № 1783 от 26.08.2009 года незаконными и нарушающими его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании недействительными указанных выше ненормативных правовых актов заинтересованного лица.

Отказывая в удовлетворении заявленных налогоплательщиком требований в обжалуемой части, суд первой инстанции исходил из того, что в рассматриваемом случае постановление № 1783 от 26.08.2009 года является исполнительным документов, который не подлежит применению в силу ч. 8 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Суд апелляционной инстанции находит указанные выше выводы суда первой инстанции ошибочными в силу следующего.

Согласно ст. 45 Налогового кодекса РФ в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок производится взыскание налога за счет денежных средств, находящихся на счетах налогоплательщика в банке, в порядке, предусмотренном статьями 46 и 48 Кодекса, а также путем взыскания налога за счет иного имущества налогоплательщика в соответствии со статьями 47 и 48 Налогового кодекса РФ.

В соответствии со ст. 46 Налогового кодекса РФ в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства налогоплательщика или налогового агента на счетах в банках

Взыскание налога производится по решению налогового органа путем направления в банк, в котором открыты счета налогоплательщика (налогового агента), инкассового поручения на списание и перечисление в соответствующие бюджеты необходимых денежных средств. Такое решение принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока.

В соответствии с п. 7 ст. 46 Налогового кодекса РФ при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика или налогового агента или отсутствии информации о счетах налогоплательщика или налогового агента налоговый орган вправе взыскать налог за счет иного имущества налогоплательщика или налогового агента в соответствии со статьей 47 Кодекса.

На основании ст. 47 Налогового кодекса РФ в случае, предусмотренном п. 7 ст. 46 Кодекса, налоговый орган вправе взыскать налог за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 46 настоящего Кодекса.

Взыскание налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) -организации или индивидуального предпринимателя производится по решению руководителя (заместителя руководителя) налогового органа путем направления в течение трех дней с момента вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 137 Налогового кодекса РФ каждое лицо имеет право обжаловать акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц, если по мнению этого лица такие акты, действия или бездействие нарушают его права. Нормативные правовые акты налоговых органов могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Между тем, в п. 48 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 28.02.2001 года № 5 «О некоторых вопросах применения части первой налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что  статьи 137 и 138 Кодекса предусматривают право налогоплательщика на судебное обжалование акта налогового органа. При толковании этих статей следует принимать во внимание, что понятие «акт» использовано в них в ином значении, чем в статьях 100, 101.1 (пункт 1) НК РФ. При применении статей 137 и 138 Кодекса необходимо исходить из того, что под актом ненормативного характера, который может быть оспорен в арбитражном суде путем предъявления требования о признании акта недействительным, понимается документ любого наименования (требование, решение, постановление, письмо и др.), подписанный руководителем (заместителем руководителя) налогового органа и касающийся конкретного налогоплательщика.

Проанализировав в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ в совокупности с вышеприведенными нормами права, постановление № 1783 от 26.08.2009 года о взыскании налогов, сборов, пеней и штрафов за счет имущества налогоплательщика в порядке ст. 47 Налогового кодекса РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что обжалуемое заявителем постановление отвечает всем признакам ненормативного акта (касается конкретного налогоплательщика, подписано заместителем руководителя налогового органа, влечет для заявителя правовые последствия, поскольку содержит указание на взыскание налогов, сборов, пеней, штрафов).

Доказательств обратного налоговым органом в нарушении ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ в материалы дела представлено не было.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции, установив несоблюдения налоговым органом процедуры бесспорного взыскания недоимки по налогам, пеней и штрафов, в силу которой обращение взыскания на иное имущество возможно только после вынесения решения о взыскании недоимки за счет денежных средств налогоплательщика, в связи с чем, признал недействительным решения №1783 от 26.08.2009 года о взыскании налогов, сборов, пеней и штрафов за счет имущества налогоплательщика, с учетом избранного заявителем способа защиты гражданских прав, не имел правовых оснований для отказа в признания недействительным постановления № 1783 от 26.08.2009 года о взыскании налогов, сборов, пеней и штрафов за счет имущества налогоплательщика, принятого на основании указанного выше решения.

Данный вывод соответствует сложившейся арбитражной практике Постановление президиума ВАС РФ от 21 июля 2009 г. №2599/09).

Несоответствие выводов, изложенных в решении в обжалуемой части, обстоятельствам дела, в силу п. 3 ч. 1 ст. 270 АПК РФ является основанием для отмены решения суда первой инстанции в обжалуемой части и принятия нового судебного акта по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 269 АПК РФ, об удовлетворении заявленных налогоплательщиком требований.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по оплате государственной пошлины по  апелляционной инстанции относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьей 110, статьей 156, пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьей 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 13.04.2010 года по делу № А03-13786/2009 в обжалуемой части отменить.

Принять по делу новый судебный акт в указанной части.

Признать недействительным постановление Инспекции Федеральной налоговой служб по Железнодорожному району г. Барнаула № 1783 от 26.08.2009 года «о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сборов) – организации, индивидуального предпринимателя или налогового агента – организации, индивидуального предпринимателя».

Взыскать с Инспекции Федеральной налоговой служб по Железнодорожному району г. Барнаула в пользу Общества с ограниченной ответственностью Торговый Дом «Алтай Корм» 1000 руб. государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.               

           Председательствующий:                                                                Жданова Л. И.

                                       Судьи:                                                                   Зубарева Л. Ф.

                                                                                                                      Музыкантова М. Х.