Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2010 по делу n 07АП-5401/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                           Дело № 07АП-5401/10

15 июля 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июля 2010 г.

Полный текст постановления изготовлен 15 июля 2010 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.

судей Кривошеиной С.В., Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания судьей Усаниной Н.А.

при участии:

от заявителя: Бабаякова О.А. – по доверенности от 28.12.2009 года,

от заинтересованного лица: без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Алтайская»

на решение Арбитражного суда Республики Алтай

от 11.05.2010 года по делу № А02-510/2010г. (судья Кулакова Л.А.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Алтайская»

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Алтай

о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Алтайская» (далее по тексту – ООО «УК Алтайская», Общество, заявитель, апеллянт) обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Алтай (далее по тексту – Управление) от 15.04.2010 № 193 по делу об административном правонарушении, предусмотренным частью 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) (дело № А02-510/2010г.).

Решением Арбитражного суда Республики Алтай от 11.05.2010 года в удовлетворении заявленного ООО «УК Алтайская» требования отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит состоявшийся судебный акт отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления ООО «УК Алтайская» в связи с несоответствием выводов, изложенных в обжалуемом решении суда первой инстанции, фактическим обстоятельствам дела, в том числе по следующим основаниям:

- договор управления многоквартирным домом от 28.12.2009 года является незаключенным, а счет-квитанция оплачиваемая собственником помещения является простой письменной формой договора с иными условиями, чем в проекте договора;

- собственникам помещений спорного многоквартирного дома не оказывается услуга по сбору и вывозу жидких бытовых отходов, а имеет место быть оказание коммунальной услуги по водоотведению (канализация), указанная в счете-квитанции отдельной платой.

Подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.

Управлением письменный отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Представитель апеллянта в судебном заседании при рассмотрении дела в апелляционном порядке подтвердил позицию по делу, изложенную в апелляционной жалобе.

Представитель Управления в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом. Суд апелляционной инстанции в порядке частей 1, 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Республики Алтай в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя Общества, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, в период с 03.03.2010 года по 29.03.2010 года Управлением проведена документарная проверка ООО «УК Алтайская». В ходе проверки изучен договор управления многоквартирным домом от 28.12.2009 года и сделан вывод о включении в него условий, ущемляющих права потребителей. В частности, Управление сделало вывод о том, что в нарушение пункта 49 Правил предоставления коммунальных услуг в пункт 3.1.14 включено условие о рассмотрении жалоб собственника в течение 30 дней, в то время как названными Правилами установлен срок на рассмотрение в течение 2-х дней и немедленный срок. По мнению Управления ущемлены права потребителей пунктом 3.3.4 договора, в котором в нарушение статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) предусмотрена оплата услуг по сбору и вывозу бытовых отходов по количеству пользователей, а не исходя из занимаемой площади. Ущемление прав допущено пунктом 5.5 договора, которым предусмотрен срок на предъявление потребителями претензий (жалоб) в течение одного месяца с даты, когда он узнал о нарушении своих прав. Данный срок не соответствует статье 29 Закона о защите прав потребителей, которая предусматривает право потребителей на предъявление претензий, связанных с недостатками оказанной услуги в разумный срок, в пределах 2-х лет со дня принятия такой услуги.

В ходе проверки проверена квитанция по оплате коммунальных услуг владельца лицевого счета № 6846 за март 2010 года. При проверке установлено, что в нарушение статьи 156 ЖК РФ и пункта 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006  № 491 освещение мест общего пользования, сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов указаны в квитанции отдельными строками, хотя являются составными частями деятельности по содержанию жилья, определяются как одна величина и рассчитываются исходя из занимаемой площади.

По результатам проверки составлен акт от 29.03.2010 № 72.

13.04.2010 года должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении № 199, в котором также сделан вывод о включении в договор условий (пункты 3.1.14, 3.3.4, 5.50), ущемляющих права потребителей, проживающих по адресу: г. Горно-Алтайск, проспект Коммунистический, 84/1.

По итогам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении 15.04.2010 года Управлением принято постановление № 193 по делу об административном правонарушении, которым ООО «УК Алтайская» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ, и на него наложен административный штраф в размере 10 000 рублей.

ООО «УК Алтайская» не согласилось с принятым постановлением и обжаловало указанный акт в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемого постановления Управления, при этом, правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ за включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителей, предусмотрена административная ответственность.

Согласно статье 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с ГК РФ, а также правами, предоставленными потребителю Законом о защите прав потребителей и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона о защите прав потребителей условия договора, ущемляющие права потребителей по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.

Согласно статье 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям. Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

В силу статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Анализируя и оценивая договор от 28.12.2009 года между ООО «УК Алтайская» и собственниками жилья многоквартирного дома, расположенного по проспекту Коммунистический, 84/1, суд первой инстанции правомерно признал, что он составлен в требуемой законом форме, сторонами достигнуто условие о предмете договора. В договор включены все необходимые условия: о составе общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление; о перечне услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; о порядке определения цены договора; о размере платы за содержание и ремонт жилого помещения и платы за коммунальные услуги; а также о порядке внесения такой платы.

Договор подписан уполномоченными лицами. Суд первой инстанции учитывал, в том числе, что ООО «УК Алтайская» и собственники жилья осуществляют исполнение условий данного договора. Общество предоставляет коммунальные услуги, предъявляет от своего имени счета на их оплату, а собственники жилья – производят оплату указанных счетов.

Из материалов дела следует, что договор от 28.12.2009 года был предметом обсуждения на собрании собственников жилья, которое состоялось 28.12.2009 года. Общее собрание собственников приняло решение о заключении договора на предложенных в нем условиях.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что между ООО «УК Алтайская» и собственниками жилых помещений в многоквартирном доме, расположенном по проспекту Коммунистический, 84/1, заключен договор управления многоквартирным домом от 28.12.2009 года на условиях, указанных в данном договоре.

Согласно пункту 3.1.14 договора от 28.12.2009 года ООО «УК Алтайская» обязано рассматривать предложения и обоснованные жалобы собственника в течение 30 дней, принимать меры по устранению недостатков в установленные нормами и правилами эксплуатации жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 49 Правил предоставления коммунальных услуг исполнитель обязан в течение 2 рабочих дней с даты получения жалобы (заявления, требования, претензии) направлять потребителю извещение о ее приеме и последующем удовлетворении либо об отказе в ее удовлетворении с указанием причин отказа; при поступлении жалобы (заявления, требования, претензии) от потребителя об обнаружении запаха газа в жилых или нежилых помещениях, а также на дворовой территории немедленно принимать меры по проверке полученной жалобы, в случае обнаружения утечки газа - обеспечить безопасность потребителя и ликвидацию обнаруженной утечки.

Согласно статье 31 Закона о защите прав потребителей требования потребителя об уменьшении цены за выполненную работу (оказанную услугу), о возмещении расходов по устранению недостатков выполненной работы (оказанной услуги) своими силами или третьими лицами, а также о возврате уплаченной за работу (услугу) денежной суммы и возмещении убытков, причиненных в связи с отказом от исполнения договора, предусмотренные пунктом 1 статьи 28 и пунктами 1 и 4 статьи 29 настоящего Закона, подлежат удовлетворению в десятидневный срок со дня предъявления соответствующего требования.

Учитывая, что ни Законом о защите прав потребителей, ни Правилами предоставления коммунальных услуг, которые содержат обязательные для сторон условия, не установлен срок в 30 дней для рассмотрения жалоб собственника жилья, суд первой инстанции сделал правильный вывод, что пункт 3.1.14 договора ущемляет права собственников жилья как потребителей коммунальных услуг и стороны по договору управления многоквартирным домом.

Согласно пункту 3.3.4 договора от 28.12.2009 года собственник обязан своевременно и в полном объеме в срок до 10 числа следующего за расчетным месяца производить оплату за содержание, текущий и капитальный ремонт общего имущества жилого дома, за коммунальные услуги, за иные установленные соглашением сторон платежи. Оплата за услуги по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению, сбору и вывозу бытовых отходов производится по количеству пользователей этих услуг, оплата за отопление, содержание и ремонт общего имущества – исходя из общей площади принадлежащего собственнику помещения.

В соответствии со статьей 156 ЖК РФ плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда определяется исходя