Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2010 по делу n 07АП-5441/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                   Дело № 07АП-5441/10

19 июля 2010 года (изготовление полного текста постановления)

12 июля 2010 года (оглашение резолютивной части постановления)

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Солодилова А.В.

судей:                                 Ждановой Л.И.

                                            Музыкантовой М.Х.                                

при ведении протокола судебного заседания судьей Музыкантовой М.Х.   

при участии:

от заявителя: Пинскер Э.О. по доверенности от 21.07.2009 (до 18.06.2012); Неупокоев А.В. по доверенности от 24.02.2009 (до 31.12.2010)

от заинтересованных лиц: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Альянс Нева Трейд» на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 27.04.2010 по делу №А27-626/2010 (судья Петракова С.Е.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Альянс Нева Трейд»

к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области, Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, г. Москва, Федеральному государственному унитарному предприятию «Федеральный кадастровый центр «Земля»

о признании незаконными действий,  

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Альянс Нева Трейд» (далее - ООО «Альянс Нева Трейд», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, в котором выдвинуты следующие требования.

О признании незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области (далее - Управление кадастра) по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, Рудничный район, ул. Шахтерская, 2 с кадастровым номером 4224:0401004:1023 в размере 123 142 818 руб. 68 коп., выразившихся в осуществлении ненадлежащей предварительной проверке Отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области, в предоставлении отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в Кемеровской области на проверку в Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, в предоставлении в Коллегию Администрации Кемеровской области сведений о кадастровой стоимости земельных участков на утверждение, во внесении в государственный земельный кадастр недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, Рудничный район, ул. Шахтерская, 2 с кадастровым номером 4224:0401004:1023 в размере 123 142 818 руб. 68 коп.

            О признании незаконными действий правопредшественника Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, г. Москва (Федеральная служба кадастра, Росреестр) - Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, Рудничный район, ул. Шахтерская, 2 с кадастровым номером 42 24 0401004:1023 в размере 123 142 818 руб. 68 коп., выразившихся в осуществлении ненадлежащей проверки Отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области, в направлении сведений о кадастровой стоимости земельных участков в Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области в отношении земельного участка расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, Рудничный район, ул. Шахтерская, 2 с кадастровым номером 4224Ю401004:1023 в размере 123 142 818 руб. 68 коп.

            О признании незаконной кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, Рудничный район, ул. Шахтерская, 2 с кадастровым номером 4224:0401004:1023 в размере 123 142 818 руб. 68 коп.

            Об обязании Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области устранить нарушения прав и законных интересов заявителя, путем исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, Рудничный район, ул. Шахтерская, 2 с кадастровым номером 4224Ю401004:1023 в размере 123 142 818 руб. 68 коп. и удельном показателе его кадастровой стоимости в размере 3 085 руб. 40 коп. за кв.м.

            Решением от 27.04.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

            Не согласившись с указанным решением, ООО «Альянс Нева Трейд» обратилось с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

            В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на следующее:

            - не законными являются действия Управления по направлению Отчета на проверку в Роснедвижимость при наличии несоответствия состава Отчета условиям Технического задания;

            - выводы суда о соответствии Отчета законодательству об оценочной деятельности и о законности действий Управления, предусмотренных пунктами 9.5, 9.6 Административного регламента не соответствуют обстоятельствам дела;

            - вывод   суда   о   доказанности   использования   ФГУП   «ФКЗ   «Земля»   рыночной информации о земельных участках и иных объектах недвижимости, в целях определения кадастровой стоимости земельного участка Заявителя не подтверждается материалами дела;

            - исполнителем административной процедуры «проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости», а именно действия, предусмотренного пунктом 9.8. Административного регламента может выступать исключительно Роснедвижимость, а указание в пункте 6 Акта проверки отчета об определении кадастровой стоимости № 2 на начальника управления кадастровой оценки ФГУП «ФКЦ «Земля» Д.В. Ковалева, как на лицо, проводящее проверку Отчета, свидетельствует о неисполнении Роснедвижимостью вышеуказанной административной процедуры.  

            Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

  В порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционным судом произведена замена Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (далее по тексту – Управление Росреестра по Кемеровской области).

            В отзывах ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля» и Росреестр возражают против удовлетворения апелляционной жалобы, просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, при этом указывает на законность и обоснованность судебного акта.

            Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, г. Москва, ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля» надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

            Руководствуясь статьей 156 АПК РФ, апелляционная жалоба подлежит рассмотрению в отсутствии представителей заинтересованных лиц.  

            В судебном заседании представители заявителя поддержали апелляционную жалобу, настаивали на ее удовлетворении.

            Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав представителей ООО «Альянс Нева Трейд», проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его подлежащим отмене по следующим основаниям.         

            Из материалов дела следует, что ООО «Альянс Нева Трейд» является собственником земельного участка с кадастровым номером 4224:040356:63 (действующий в настоящее время номер 4224:0401004:1023) площадью 39 911, 46 кв.м., находящегося в Кемеровской области, г. Кемерово, Рудничный район, ул. Шахтерская, 2 (о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 10.01.2008 сделана запись регистрации № 42—42-01/288/2007-092).

            Земельный участок с кадастровым номером является ранее учтенным, поставлен на государственный кадастровый учет 25.11.2005, вид разрешенного использования в целях проведения кадастровой оценки был определен как 9 («земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий,      строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально -технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок»), под производственную базу.

            В целях получения информации о кадастровой стоимости земельного участка общество обратилось в Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области.

Согласно Кадастровой выписке о земельном участке от 10.03.2009 № 4200/001/09-49979, представленной Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области кадастровая стоимость земельного   участка  с   кадастровым   номером   4224:0401004:1023   определена  в размере 123 142 818 руб. 68 коп., удельный показатель кадастровой стоимости определен в размере 3 085 руб. 40 коп.

            По результатам работ по определению рыночной стоимости земельного участка площадью 39 911, 46 кв.м, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, Рудничный район, ул. Шахтерская, 2, проведенных ООО «Финансы Бизнес Колсалтинг», г. Кемерово, по заказу заявителя на 01.01.2009, составлен Отчет № ЗУ-02/12-2009 от 28.12.2009. Согласно отчету рыночная стоимость участка на 01.01.2009 г. составила 5 890 000 руб.

            Сопоставив размеры рыночной и кадастровой стоимости земельного участка, оценив законность действий государственных органов, на которые государством возложены полномочия по организации и контролю за проведением кадастровой оценки земельных участком, заявитель, пришел к выводу о том, что Управление кадастра и Роснедвижимость в ходе реализации полномочий не учли требования действующего законодательства, что привело к нарушению прав и законных интересов собственника земельного участка, в виде превышения кадастровой стоимости более чем в 20,9 раз по сравнению с рыночной.

            Данные обстоятельства явились основанием для обращения в арбитражный суд с вышеуказанными требованиями.         

            Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Арбитражный суд Кемеровской области исходил из того, что государственная оценка кадастровой стоимости земельного участка произведена в соответствии с действующим порядком, с учетом данных о рыночной стоимости, при соблюдении регламентированной процедуры утверждения и не нарушает прав и законных интересов заявителя. Фактически заявитель оспаривает принцип и порядок ценообразования, установленный действующим законодательством в целях проведения кадастровой оценки, ставит под сомнения законность, правильность, справедливость и соответствие земельному законодательству «Методических указаний», «Административного регламента», которыми    руководствовались Федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный кадастровый центр «Земля», г. Москва и Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области, г. Кемерово, при осуществлении деятельности по проведению государственной кадастровой оценке земель.

            Седьмой арбитражный апелляционный суд не может согласиться с позицией суда первой инстанции по следующим основаниям.

            В силу пункта 5 статьи 65 и пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения устанавливается кадастровая стоимость земельного участка, порядок проведения которой устанавливается Правительством Российской Федерации.

            Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 утверждены Правила проведения государственной оценки земель, которыми регулируется порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории всей Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом.

            В соответствии с пунктом 9 Правил проведения государственной оценки земель (в редакции Постановлений Правительства Российской Федерации от 11.04.2006 N 206, от 14.12.2006 N 767, от 17.09.2007 N 590) кадастровая оценка земель проводится с учетом данных земельного и других кадастров. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр.

            Согласно пункту 5 Правил, государственная кадастровая оценка земель осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости.

            Пунктом 11 Правил установлено, что методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

            Приказом Минэкономразвития РФ от 15 февраля 2007 года № 39 утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов (далее - Методические указания).

            Порядок определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов урегулирован разделом 2 Методических указаний.

            В соответствии с пунктом 2.2.1 данных Методических указаний расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе видов разрешенного использования земель, указанных в подпунктах 1.2.1 - 1.2.10 настоящих Методических указаний, осуществляется на основе построения статистических моделей.

            Однако, доказательств, свидетельствующих