Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2010 по делу n 07АП-6365/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                       Дело № 07АП-6365/10

25 августа 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 23 августа 2010 г.

Полный текст постановления изготовлен 25 августа 2010 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Колупаевой Л.А.

судей: Журавлёвой В.А., Кривошеиной С.В.

при ведении протокола судебного заседания  судьёй Кривошеиной С.В.

при участии:

от заявителя: Савоськин А.А. доверенности от 30.07.2010, Глушкова И.В. по доверенности 24.02.2010;

от заинтересованного лица: без участия (извещён),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Главного управления МЧС России по Новосибирской области, г. Новосибирск

на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 24.05.2010 г.

по делу №А45-6901/2010 (судья Васютина О.М.)

по заявлению Департамента земельных и имущественных отношений г. Новосибирска

к обществу с ограниченной ответственностью «Партнер-Альянс»

о признании недействительным предписания № 03/10 об устранении нарушений требований законодательства и иных нормативных правовых актов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от 04.02.2010 г.,

УСТАНОВИЛ:

Департамент земельных и имущественных отношений г. Новосибирска (далее - Департамент) обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании недействительным предписания № 03/10 об устранении нарушений требований законодательства и иных нормативных правовых актов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от 04.02.2010, вынесенного Главным управлением МЧС России по Новосибирской области (далее – ГУ МЧС).

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 24.05.2010 года требование Департамента удовлетворено, признано недействительным предписание от 04.02.2010 г. №03/10 об устранении нарушений требований законодательства и иных нормативных правовых актов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Не согласившись с решением суда первой инстанции ГУ МЧС обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить в связи с неполным выяснением судом обстоятельств дела и неправильным применением норм материального права.

В обоснование жалобы ГУ МЧС указало на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела; неправильное применение судом нормы материального права.

Более подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Департаментом в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в суд апелляционной инстанции представлен  письменный отзыв на апелляционную жалобу (поступил 06.08.2010), в котором он возражает против доводов апелляционной жалобы, считает решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Письменный отзыв приобщен апелляционной коллегией к материалам дела.

В судебное заседание апелляционной инстанции, представители ГУ МЧС не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о надлежащем извещении).

В порядке частей 1, 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть  апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Представители Департамента в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержали позицию, изложенную в отзыве.

Изучив материалы дела,  доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, заслушав представителей, участвующих в судебном заседании,  проверив в порядке статей 266,  268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность принятого судебного решения, суд апелляционной инстанции считает  решение Арбитражного суда Новосибирской области от 24.05.2010 года не подлежащим отмене  по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Главным управлением МЧС России по Новосибирской области 04 февраля 2010 года проведена проверка содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны инв. № 1596-55, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Крылова, 7, по результатам которой выявлены нарушения Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583, и Департаменту выдано предписание № 03/10 об устранении нарушений требований законодательства и иных нормативных правовых актов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от 04.02.2010 (далее - предписание).

Данным предписанием указано на необходимость в срок до 04.11.2010 восстановить работоспособность системы вентиляции, водоснабжения, канализации, восстановить защитно-герметические двери и защитно-герметическую ставню, восстановить целостность ограждающих конструкций в соответствии с поэтажным планом и экспликацией помещения, оборудовать и восстановить основной вход в защитное сооружение в соответствии с поэтажным планом и экспликацией помещения.

Департамент, полагая, что предписание не соответствует законодательству и нарушает его права, обратился в арбитражный суд Новосибирской области с настоящим заявлением.

Арбитражный апелляционный суд, оценив в совокупности собранные по делу доказательства и проанализировав нормы материального и процессуального права, приходит к выводу, что суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования заявителя по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 1, 2 Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 № 305 (далее - Положение), МЧС России и его территориальные органы осуществляют государственный надзор в области гражданской обороны в целях проверки выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований в области гражданской обороны.

В связи с этим должностные лица МЧС России и его территориальных органов имеют право осуществлять проверку выполнения требований законодательства в области гражданской обороны, проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов, запрашивать необходимые документы, выдавать руководителям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, а также должностным лицам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны (пункт 6 Положения).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

К объектам гражданской обороны согласно п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно - обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (противорадиационного укрытия), _ заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений защитного сооружения гражданской обороны, заверенных органами технической инвентаризации.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на все случаи: режим повседневной деятельности, военное время, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.

В силу пункта 1.2 Правил № 583 требования указанных правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ и противорадиационных укрытий. Статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (противорадиационного укрытия).

Учет защитного сооружения гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитное сооружение гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны (пункт 2.1 Правил № 583).

Пунктами 2.2, 3.2 Положения о департаменте земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска», принятого Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 09.10.2007 № 708 предусмотрено, что основной задачей Департамента является формирование, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности города Новосибирска, одной из основных функций управление и распоряжение имуществом муниципальной казны, в том числе осуществление контроля за обеспечением сохранности имущества муниципальной казны, передача муниципального имущества в хозяйственное ведение, оперативное управление, аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление, по концессионному соглашению, в залог, а также мена и внесение в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных обществ.

Мэрией города Новосибирска в целях рационального использования бюджетных средств и осуществления контроля за содержанием, сохранностью и ремонтом защитных сооружений гражданской обороны распоряжением от 31.1 0.2007 № 11172-р создано Муниципальное учреждение г. Новосибирска «Единый заказчик по обеспечению мероприятий по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности», утвержден его устав.

В соответствии с п. 1 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Согласно п. 2.1. Устава целью создания Муниципального учреждения г. Новосибирска «Единый заказчик по обеспечению мероприятий по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности» является содержание, сохранность и ремонт защитных сооружений гражданской обороны.

30 января 2009 года   Департамент заключил с Муниципальным учреждением г.Новосибирска «Единый заказчик по обеспечению мероприятий по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности» договор № 02-03 об организации обслуживания имущества муниципальной казны, в соответствии с которым Учреждение обязуется организовать обслуживание имущества муниципальной казны в приложениях 1-9 в договору и осуществлять контроль за его сохранностью. В приложении № 9 к договору указано нежилое помещение площадью 163,1 кв.м. по адресу: г. Новосибирск, ул. Крылова, 7, являющееся защитным сооружением.

Из пунктов 2.2.1 и 2.2.2 договора № 02-03 об организации обслуживания имущества муниципальной казны от 30.01.2009 следует, что Муниципальное учреждение г.Новосибирска «Единый заказчик по обеспечению мероприятий по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности» обязуется принять все необходимые меры для сохранения имущества, осуществлять работу по обслуживанию, технической эксплуатации, текущему содержанию и обеспечению надлежащего санитарного и технического состояния имущества.

Таким образом, Департамент земельных и имущественных отношений г.Новосибирска, являясь органом, уполномоченным собственником защитного сооружения гражданской обороны инв. № 1596-55, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Крылова, 7, на управление и распоряжение указанным имуществом, передал его на обслуживание Учреждению, специально созданному для целей содержания, сохранности и ремонта защитных сооружений гражданской обороны.

На основании п. 1.3 – 1.8 Правил в организациях, эксплуатирующих защитные сооружения гражданской обороны (далее - ЗС ГО), назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ. Для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО.

Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна Группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости. Группы (звенья) по обслуживанию ЗС ГО обеспечиваются средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно нормам оснащения (табелизации).

Готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают начальники гражданской обороны организаций, на учете которых они находятся.

Исходя из изложенного следует, что обязанность по содержанию, обеспечению готовности и использованию ЗС ГО по предназначению (соблюдение требований по эксплуатации защитных сооружений) возложена