Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2010 по делу n 07АП-6543/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                       Дело № 07АП-6543/10

Резолютивная часть постановления объявлена 23 августа 2010 г.

Полный текст постановления изготовлен 30 августа 2010 г. 

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего      Т. А. Кулеш

судей:                                    М. Х. Музыкантовой

Т. В. Павлюк,

при ведении протокола судебного заседания судьей М. Х. Музыкантовой,

при участии:

от заявителя: Корсакова О. В. - свидетельство ЕГРИП от 15.08.2008 г., Изванова А. В. - по доверенности от 17.08.2010 г.,

от заинтересованного лица: Муравьева И. Н. - по доверенности № 3 от 11.01.2010 г.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения – Томского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на решение арбитражного суда Томской области от 15.06.2010 года по делу № А67-2336/2010 (судья О. А. Скачкова)

по заявлению  индивидуального предпринимателя Корсаковой Оксаны Вадимовны к  государственному учреждению – Томскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Корсакова Оксана Вадимовна (далее – заявитель, Предприниматель) обратилась в арбитражный суд к государственному учреждению – Томскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – заинтересованное лицо, Учреждение, Фонд) с заявлением о признании незаконными действия по отказу в выплате пособий по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинские учреждения в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка, выразившиеся в письме от 05.02.2010 г.; об обязании Фонда произвести выплату единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинские учреждения в ранние сроки беременности в размере 618,12 рублей, единовременного пособия при рождении ребенка в размере 16 498,27 рублей, пособия по беременности и родам в размере 82 173,91 рублей.

Решением арбитражного суда от 15.06.2010 г. действия Учреждения признаны незаконными, Учреждение обязано устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Предпринимателя.

Не согласившись с данным решением суда, Учреждение обратилось в арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

В обоснование апелляционной жалобы Учреждение указывает, что у Предпринимателя не возникло права на получение пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинские учреждения в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка; письмо Фонда от 05.02.2010 г. носит информационный характер; Предприниматель обращался с заявлением в Фонд только о выплате пособия по уходу за ребенком; пособия не могли быть назначены в связи с пропуском Предпринимателя срока для обращения.

В отзыве на апелляционную жалобу Предприниматель считает доводы Фонда не состоятельными.

В судебном заседании представители Учреждения и Предпринимателя поддержали доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее соответственно.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей участвующих в деле лиц, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Корсакова О. В. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя инспекцией ФНС России по ЗАТО Северск Томской области 15.08.2008 г., ОГРН 308702422800028.

18.08.2008 г. Корсакова О. В. обратилась в Фонд с заявлением о добровольном вступлении в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

02.09.2008 г. Корсаковой О. В. выдано уведомление о регистрации в качестве страхователя, добровольно вступившего в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонде, регистрационный номер страхователя 7000022236.

29.12.2008 г. Корсаковой О. В. в связи с отпуском по беременности и родам выдан листок нетрудоспособности серии ВП № 9680577 сроком до 17.05.2009 г.

07.02.2009 г. у Корсаковой О. В. родился ребенок.

01.02.2010 г. Корсакова О. В. обратилась в Фонд с письменным заявлением, в котором просила дать ответ в письменном виде о получении денег в дородовой и послеродовой период, единовременного пособия при рождении ребенка.

В письме от 05.02.2010 г. № 5.01-34/01/74-1 Фонд отказал Корсаковой О. В. в выплате единовременного пособия на рождение ребенка, указав, что право на получение указанного пособия не наступило в связи с тем, что страховой случай наступил ранее шести месяцев с момента регистрации в качестве страхователя. При этом в письме указано, что пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет начислено с 19.02.2009 г.; на выплату других пособий право отсутствует.

Полагая, что действия Фонда по отказу в выплате пособий по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинские учреждения в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка не соответствуют законодательству и нарушают права и законные интересы Корсаковой О. В., последняя обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции исходил из того, что право на получение пособия по беременности и родам возникает у предпринимателя, добровольно вступившего в отношения по обязательному социальному страхованию, при одном условии – не ранее истечения шестимесячного срока уплаты страховых взносов, в связи с чем, отказ Фонда не основан на действующем законодательстве.

Арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции, в связи с чем, отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

В силу статьи 6 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Закон № 165-ФЗ) страхователями являются организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования и законодательством Российской Федерации о налогах и сборах уплачивать страховые взносы и (или) налоги, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, выплачивать отдельные виды страхового обеспечения.

Согласно части 4 статьи 2 Федерального закона от 31.12.2002 № 190-ФЗ «Об обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан» (далее – Закон № 190-ФЗ), действовавшего до 01.01.2010 г., индивидуальные предприниматели, добровольно вступившие в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации в течение шести месяцев приобретают право на получение пособия по обязательному социальному страхованию.

Постановлением Правительства РФ от 05.03.2003 № 144 утверждены Правила добровольной уплаты в Фонд социального страхования страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (далее – Правила). Указанные Правила действовали до 01.01.2010 г.

В соответствии с пунктом 14 Правил установлено, что выплата пособий по обязательному социальному страхованию адвокатам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, не признаваемым индивидуальными предпринимателями, членами родовых, семейных общин малочисленных народов Севера начинает осуществляться при условии уплаты ими в течение 6 месяцев страховых взносов в Фонд.

Выделение средств обязательного социального страхования на выплату пособий по временной нетрудоспособности и в связи с материнством индивидуальным предпринимателям, добровольно вступившим в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и уплачивающим за себя страховые взносы в Фонд в течение 6 месяцев, осуществляется на основании документов, в том числе документа, подтверждающего прекращение деятельности на период ухода за ребенком, и других документов (пункт 4.2 Инструкции о порядке учета и расходования средств обязательного социального страхования, утвержденной постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 09.03.2004 № 22).

Пунктом 3 разъяснений «О некоторых вопросах обеспечения пособиями граждан по обязательному пенсионному страхованию граждан», указанных в Федеральном законе «Об обеспечении пособиями по обязательному пенсионному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан» (зарегистрировано в Минюсте России от 19.05.2003 № 4599, утвержденных постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 18.04.2003 № 20/43) установлено, что пособия выплачиваются при наступлении документально подтвержденных страховых случаев в период уплаты страховых взносов в Фонд, но не ранее истечения шести месяцев их уплаты.

Как правильно установлено судом первой инстанции,   подтверждается материалами дела и не оспаривается Фондом, страховые взносы уплачены Предпринимателем в течение шести месяцев, начиная с августа 2008 года в полном объеме.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к  обоснованному выводу о том, что на момент обращения Корсаковой О. В. в Фонд шестимесячный срок для уплаты страховых взносов истек, страховые взносы были уплачены Предпринимателем в полном объеме, в связи с чем, оснований для отказа в принятии к зачету расходов страхователя-плательщика страховых взносов и невыплаты пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинские учреждения в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка у Учреждения не имелось.

Действовавшим на момент спорных отношений законодательством прямо не установлено, что в случае, если страховой случай наступил до истечения шести месяцев уплаты страховых взносов, пособие не выплачивается.

Из указанных нормативных актов следует лишь то, что страховой случай должен наступить в период уплаты страховых взносов и страховые взносы за шесть месяцев должны быть уплачены.

Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает, что уплата страховых взносов на момент наступления страхового случая менее 6 месяцев, не может препятствовать реализации страхователем гарантированных государством прав на социальную защиту, предоставляемую гражданам по обязательному социальному страхованию.

Поэтому требование Предпринимателя правомерно удовлетворено судом первой инстанции.

Фактически доводы апелляционной жалобы в части отсутствия у Предпринимателя права на получение пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинские учреждения в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка основаны на неправильном толковании норм материального права, в связи с чем, отклоняются судом апелляционной инстанции.

Ссылка апеллянта на то, что письмо Фонда от 05.02.2010 г. носит информационный характер, является несостоятельной.

Из указанного письма следует, что Предпринимателю отказано в выплате пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинские учреждения в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка.

Таким образом, данным письмом Фонд сделал выводы о правах Предпринимателя, в связи с чем, письмо носит характер ненормативного правового акта.

В апелляционной жалобе Учреждение указывает, что пособия не могли быть назначены в связи с пропуском Предпринимателем срока для обращения.

Указанный довод был рассмотрен судом первой инстанции, и ему дана надлежащая правовая оценка.

Доводы Фонда о пропуске Предпринимателем срока не были отражены в письме от 05.02.2010 и не были положены в основу отказа Предпринимателю в выплате пособий по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинские учреждения в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка, оспариваемом в настоящем деле.

Проверка законности отказа Учреждения осуществляется, исходя из обстоятельств, изложенных в таком отказе.

В связи с чем, суд первой инстанции правомерно обязал Учреждение устранить нарушение прав и законных интересов Предпринимателя, а не обязал произвести выплату таких пособий.

По указанным основаниям подлежит отклонению довод апеллянта о том, что Предприниматель обращался с заявлением в Фонд только о выплате пособия по уходу за ребенком.

Принимая во внимание изложенное, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права не установлено, в связи с чем, апелляционная жалоба Фонда удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Томской области от 15.06.2010 года по делу № А67-2336/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу государственного учреждения – Томского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации –  без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано  в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                                      Т. А. Кулеш

Судьи                                                                                                    М. Х. Музыкантова

Т. В. Павлюк