Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2010 по делу n 07АП-7156/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                            Дело № 07АП-7156/10

Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2010 г.

Полный текст постановления изготовлен 03 сентября 2010 г.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующей  Т.А. Кулеш

судей                                Л.И. Ждановой

                                          Т.В. Павлюк,

при ведении протокола судебного заседания судьей Т.А. Кулеш,

при участии:

от заявителя: без участия, извещено,

от административного органа: без участия, извещена,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания»

на решение арбитражного суда Новосибирской области от 30.06.2010 года по делу № А45-10237/2010 (судья Т. В. Абаимова)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания» к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, Инспекция, административный орган) о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении № 240-10 от 13.05.2010 г., которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Решением арбитражного суда от 30.06.2010 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и прекратить производство по делу.

В обоснование жалобы Общество указывает, что названные Инспекцией работы не предусмотрены договором по содержанию общего имущества; в действиях Общества отсутствует вина в совершении административного правонарушения.

В своем отзыве на апелляционную жалобу Инспекция не согласна с доводами жалобы, считает решение суда не подлежащим отмене.

Заявитель и административный орган, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей  в суд не обеспечили. От апеллянта поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии с частью 2 и  3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Многоквартирный жилой дом № 58а по ул. Семафорной в г. Чулыме Новосибирской области находится в управлении и на обслуживании ООО «Управляющая компания» на основании договора управления многоквартирным домом № 44 от 20.11.2008 г.

21.04.2010 г. Инспекцией на основании Приказа № 661 от 13.04.2010 г. о проведении внеплановой выездной проверки деятельности Общества совместно с сотрудником прокуратуры Чулымского района в присутствии представителя Левашовой В. Г. при проведении мероприятий по государственному контролю соблюдения положений жилищного законодательства об использовании и сохранности указанного дома были установлены следующие нарушения, выразившиеся в ненадлежащем содержании Обществом данного многоквартирного жилого дома, которые зафиксированы в акте №05-11-11/70 от 21.04.2010г.:

- не приняты меры по защите от увлажнения стен фундамента, путем восстановления отмостки (контруклон в сторону здания, массовое разрушение бетонного покрытия);

- не приняты меры по предотвращению замачивания грунтов оснований, фундаментов, техподполья (техническое подполье затоплено водой на уровне около 30см);

- не приняты меры по обеспечению исправности козырька (дефекты в шиферном покрытии) над входом в подъезд;

- не приняты меры по прекращению использования площадки под лестничным маршем для размещения кладовых;

- не приняты меры по ограничению свободного доступа в чердачное помещение (люк не закрыт на запорное устройство);

- не приняты меры по обеспечению работоспособности освещения над входом в подъезд;

- не приняты меры по организации проведения испытания внутридомового электрооборудования и электрических сетей.

Установив, что при эксплуатации жилого дома Обществом нарушены требования пунктов 4.1.6, 4.1.7, 4.1.1, 4.2.4.2, 4.8.15, 3.2.15, 4.6.3.1, 4.8.14, 5.6.6, 5.6.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 г. №170, пунктов 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491, Инспекцией 23.04.2010 г. был составлен протокол № 05-10-11/35 об административном правонарушении по статье 7.22 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении 13.05.2010 г. Инспекцией вынесено постановление № 240-10, которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Полагая, что такое постановление вынесено с нарушением требований действующего законодательства, Общество оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, исходил из того, что в действиях Общества имеется состав вменяемого ему административного правонарушения; процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении инспекцией не допущено.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

Статьей 7.22 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного данной статьей, является нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и жилых помещений.

Субъектом данного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.

Согласно частям 1, 2, 9 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

На основании части 2 статьи 5 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство состоит из Жилищного кодекса РФ, принятых в соответствии с ним указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Правилами, регулирующими отношения по содержанию общего имущества в доме, являются утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. N 491 Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В силу пунктов 2, 39, 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. № 491, управляющие организации несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством. Контроль за содержанием общего имущества осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктами 10, 11 указанных Правил предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в п. 13 указанных Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. № 170, определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными то управляющими организациями и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Из материалов дела следует, что при эксплуатации жилого дома № 58а по ул. Семафорной в г. Чулыме Обществом нарушены требования пунктов 4.1.6, 4.1.7, 4.1.1, 4.2.4.2, 4.8.15, 3.2.15, 4.6.3.1, 4.8.14, 5.6.6, 5.6.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 г. №170.

Выявленные нарушения Общество не оспаривает.

Таким образом, в действиях Общества содержится объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ.

В апелляционной жалобе Общество ссылается на отсутствие в договоре, заключенном Обществом с собственниками многоквартирного дома, обязанности управляющей организации по осуществлению работ и услуг, указанных в качестве нарушений.

Вместе с тем, указанный довод являлся предметом рассмотрения суда первой инстанции, и ему была дана надлежащая правовая оценка.

В соответствии с пунктами 2.1., 2.2. Устава ООО «Управляющая компания» Общество создано с целью управления многоквартирным домом, обеспечения текущего содержания и ремонта жилищного фонда, их инженерного оборудования.

Общество осуществляет управление указанным многоквартирным домом на основании договора управления, в соответствии с которыми, у управляющей организации возникает обязанность по управлению, содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, предоставление данных услуг должно происходить в соответствии с действующими нормами и правилами и условиями договора. В договоре управления многоквартирным домом предусмотрено финансирование предоставляемых обществом услуг в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирных домах в соответствии с требованием законодательства, и определяется собственниками с учетом предложений управляющей организации.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда разработаны в соответствии с жилищным законодательством, утверждены Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 г. № 170. Указанные Правила являются нормативно-правовым документом в области эксплуатации объектов, жилищно-коммунального хозяйства, обеспечения сохранности и содержанию жилищного фонда, имеют властно-распорядительный характер, обязательны для исполнения.

Кроме того, в силу пунктов 39, 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. № 491, управляющие организации несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Пунктом 15 Правил от 13.08.2006 г. № 491 предусмотрено, что в состав услуг и работ не входят (не относятся к содержанию общего имущества, а, следовательно, являются содержанием и ремонтом частного имущества):

- содержание и ремонт дверей в квартиры, дверей и окон, расположенных внутри жилого или нежилого помещения, не являющегося помещением общего пользования;

- утепление оконных и балконных проемов, замена разбитых стекол окон и балконных дверей, утепление входных дверей в квартирах и нежилых помещениях, не являющихся помещениями общего пользования;

- уборка и очистка земельных участков, не входящих в состав общего имущества, а также озеленение территории и уход за элементами озеленения (в том числе газонами, цветниками, деревьями и кустарниками), находящимися на земельных участках, не входящих в состав общего имущества. Указанные действия осуществляются собственниками соответствующих земельных участков.

Таким образом, только перечисленные