Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2010 по делу n 07АП-6915/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                          Дело №07АП-6915/10

14 сентября 2010 года

Резолютивная часть  постановления объявлена 13 сентября  2010г.

Полный текст постановления изготовлен  14 сентября  2010г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.А. Усаниной,

судей   Журавлевой В.А., Колупаевой Л.А.  

при ведении протокола судебного заседания  судьей  Колупаевой Л.А.

при участии в заседании:

от заявителя: Повышев П.Г. по доверенности от 12.01.2010г.

от заинтересованного лица: без участия (извещен)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

индивидуального предпринимателя Курдюкова Валерия Николаевича  

на решение  Арбитражного суда Новосибирской области

от 28 июня 2010 года по делу №А45-11324/2010 (судья Емельянова Г.М.)

по  заявлению Сибирского управления государственного автодорожного надзора по Федеральной службы по надзору в сфере транспорта 

к индивидуальному предпринимателю Курдюкову Валерию Николаевичу

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

Сибирское управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее  заявитель, Управление)  обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с  заявлением к индивидуальному предпринимателю Курдюкову Валерию Николаевичу (далее ИП Курдюков В.Н.) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 28 июня 2010г. заявленные требования удовлетворены,  Курдюков В.Н. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 4 000 рублей.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ИП Курдюков В.Н. подал апелляционную  жалобу,  в которой просит решение Арбитражного суда первой инстанции отменить в связи с неправомерным привлечением к административной ответственности, поскольку никаких  регулярных перевозок не совершал, перевез 12 человек  из г.Новосибирска до д.Березовка без произведения ими оплаты за провоз;  использовал автомобиль  для  личных целей, собственных нужд и не осуществлял  пассажирскую перевозку в качестве предпринимательской деятельности для извлечения прибыли.  

ИП Курдюков В.Н.  надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства в суд апелляционной инстанции не явился. 

В соответствии с ч. 1 ст. 266, ч. 3 ст. 156 АПК РФ судом рассмотрено в отсутствие неявившегоя ИП Курдюкова при имеющейся явке и материалам дела.

Управление и его представитель доводы апелляционной жалобы не признали по основаниям, изложенным в отзыве, просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.    

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Новосибирской области от 28.06.2010г.  не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Удовлетворяя заявленные Сибирским  управлением государственного автодорожного надзора требования,  суд первой инстанции исходил из наличия в действиях ИП Курдюкова В.Н.  состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ;  обстоятельств, исключающих производство по делу и привлечение к ответственности судом не установлено.

В соответствии с ч. 6 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

За осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В силу примечания к ст.2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон №128-ФЗ) лицензия - это специальное разрешение, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий. Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с подпунктом 62 пункта 1 статьи 17 Закона № 128-ФЗ деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (не связанная с обеспечением собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования при осуществлении перевозок пассажиров установлен в Положении о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утверждено  Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 №637. Лицензирование перевозок пассажиров осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта (пункт 2 Положения).

Таким образом, осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, в силу статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежит лицензированию.

Следуя материалам дела Курдюков В.Н. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 18.03.2010г. о чем в Единый  государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись №310545607700045.

В результате проведенном заявителем проверки  выявлен факт осуществления  ИП Курдюковым  26.05.2010 перевозок пассажиров по маршруту г.Новосибирск-д.Березовка автобусом ГА-32050 гос.номер М346 НТ 54 при отсутствии у собственника автобуса ИП Курдюкова В.Н. лицензии на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, что подтверждается рапортом-сообщением №19/3л от 26.05.2010г., протоколом об административном правонарушении №19/3 серии ФД-А №003278 от 02.06.2010г.

Доказательств осуществления ИП Курдюковым  В.Н. на момент проверки 26.05.2010 разных видов деятельности: предпринимательской и водительской, в материалы дела не представлено.

Представленный договор  поручительства от 26.05.2010г. , заключенный  с ОАО «Вымпел-коммуникации» не подтверждает факт осуществления  перевозки сотрудником организации, поскольку  предметом договора является  предоставление услуг связи; те обстоятельства, что Курдюков перевозил пассажиров безвозмездно не освобождает его от обязанности получения лицензии на осуществлении перевозки пассажиров;  пояснения свидетелей в силу ст.ст. 67, 68 АПК РФ  не могут быть признаны относимыми и допустимыми доказательствами по делу, так как  не подтверждены иными доказательствами; датированы 08.07.2010г. , т.е. после факта обнаружения административного правонарушения;  не содержат указание кому адресованы,  где и когда давались и кем отбирались 

Невозможность участия в деле в суде первой инстанции, вследствие чего не представлены  возражения на заявление Сибирского управления  автодорожного надзора с приложением объяснений  заинтересованного лица и лиц, который предприниматель перевозил, документально не подтверждена, ходатайство об отложении  судебного разбирательства в материалах  дела отсутствует, обращение по телефону в арбитражный суд Новосибирской области не подтверждено: лицо которое принимало информацию от Курдюкова, номер телефона, по которому сообщалась информация.

С учетом изложенного, судом первой инстанции правомерно установлено наличие оснований для привлечения ИП Курдюкова В.Н. к административной ответственности , предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

   Факт осуществления предпринимателем Курдюковым В.Н. предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, без соответствующей лицензии подтверждается материалами дела и заявителем не оспорен.

Доказательства, свидетельствующие о том, что предприниматель принял все зависящие от него меры по получению лицензии для осуществления деятельности по перевозке пассажиров, в деле отсутствуют.

В связи с чем, суд первой инстанции не нашел основания  для признания правонарушения малозначительным.

При определении вида и меры наказания, судом первой инстанции учтены  обстоятельства совершения предпринимателем административного правонарушения, в частности отсутствие фактического причинения вреда правонарушением и наличия  тяжких последствий, административный штраф определен в минимальном размере, установленном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. 

Доводы апелляционной жалобы не опровергают вывод суда первой инстанции, а равно не содержат обоснования  неправильности применении судом норм материального  права.

Принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей  271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции,

 П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 28 июня  2010 года по делу А45-11324/2010  оставить  без изменения,  апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                            Н.А. Усанина

            Судьи                                                                                          В.А.Журавлева

                                                                                                                 Л.А.Колупаева