Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2010 по делу n 07АП-7216/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                     Дело №07АП-7216/10

16 сентября 2010г.

Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2010г.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 сентября 2010г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Усаниной Н.А.,

судей Колупаевой Л.А., Кривошеиной С.В.  

при ведении протокола судебного заседания председательствующим  

при участии:

от заявителя: Лобанов Н.Г. по доверенности от 13.08.2010г.  

от заинтересованных лиц: без участия (извещены)

от третьего лица: без участия (извещено)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области

на решение Арбитражного суда Кемеровской области

от 13 июля 2010 года по делу №А27-5752/2010 (судья Марченкова С.Н.)

по заявлению Кемеровского Открытого акционерного общества «Ортон»

к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (г.Москва); Управлению Федерального агентства  кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области (г.Кемерово); Федеральному государственному унитарному предприятию «Федеральный  кадастровый центр «Земля» (г.Москва)

третье лицо: Коллегия Администрации Кемеровской области

о признании недостоверным результата  государственной кадастровой оценки  земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201002:487, признании недействительным п. 7 акта  проверки отчета №2 от 24.11.2008г.; признании незаконными  действия, выразившиеся в формировании в государственном кадастре недвижимости недостоверных сведений  о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201002:487; об обязании исключить из государственного кадастра недвижимости недостоверные сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201002:487

У С Т А Н О В И Л:

Кемеровское открытое акционерное общество «Ортон», г. Кемерово (далее КОАО «Ортон»,  общество, заявитель ) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Федеральной службе государственной регистрации кадастра и картографии, г.Москва (далее Федеральная служба), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, г.Кемерово (с учетом произведенной судом в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации замены стороны по делу ее правопреемником, далее Управление, Росреестр) о признании недостоверным результата государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201002:487 площадью 285 743 кв.м, в размере 1 591 717 094,35 рублей и в виде удельного показателя кадастровой стоимости в сумме 5 461, 49 рублей за кв.м, проведенной ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля» (далее ФГУП ФКЦ «Земля») по заказу и под контролем Управления Федерального агентства кадастра недвижимости по Кемеровской области; о признании недействительным пункта 7 решения, оформленного актом проверки отчета об определении кадастровой стоимости №2 от 24.11.2008г. о соответствии отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области Методическим указаниям по государственной оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 15.02.2007г. №39 в части определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201002:487 в размере 1 591 717 094,35 рублей и удельного показателя его кадастровой стоимости в сумме 5 570,45 руб. за кв.м.; о признании незаконными, не соответствующими статьям 65, 66 Земельного кодекса РФ, Правилам проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 08.04.2000г. №316, Методическим указаниям по государственной оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 15.02.2007г. №39, Административному  регламенту Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по  исполнению государственной функции «Организации  проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденному Приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 28.06.2007г. №215 , действия Федеральной службы государственной регистрации , кадастра и картографии (г.Москва) (правопреемник Федерального агентства кадастра объектов недвижимости) по формированию в государственном земельном кадастре  сведений о кадастровой стоимости земельного  участка в размере 1 591 717 094, 35 руб. и удельном показателе его кадастровой стоимости в сумме 5 570, 45 руб. за кв.м., об обязании  Управления  Федерального агентства кадастра объектов недвижимости  по Кемеровской области  исключить из государственного кадастра недвижимости недостоверные сведения о кадастровой стоимости 1 591 717 094, 35 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости 5 570, 45  руб. земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201002:487 площадью 285 743 кв.м., занимаемого КОАО «Ортон».

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 13.07.2010г. заявленные КОАО «Ортон» требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением арбитражного суда, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) подало апелляционную жалобу, в которой просит суд апелляционной инстанции  решение Арбитражного суда Кемеровской области от 13.07.2010 отменить  в части признания недостоверными  результата  кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201002:487 площадью  285 743 кв.м. в сумме 1 591 717 094, 35 руб.  и в виде удельного показателя кадастровой стоимости в сумме 5 570, 45 руб. за кв.м.; признании недействительным п. 7 решения  Федерального агентства кадастра объектов недвижимости  (г.Москва), оформленного актом проверки отчета об определении кадастровой стоимости №2 от 24.11.2008г.; признании  незаконными действия  Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости  по Кемеровской области по исполнению государственной функции «организации проведения государственной кадастровой оценки земель», выразившихся в  формировании  в Государственном  кадастре  недвижимости недостоверных сведений  о кадастровой стоимости земельного участка; обязании Управления  Федеральной службы  государственной регистрации , кадастра и картографии по Кемеровской области исключить указанные сведения, в указанной части принять новый судебный акт по основаниям:

- доказанности Управлением Росреестра по Кемеровской области надлежащего исполнения  возложенной функции «организации проведения государственной кадастровой оценки» в части исполнения  административных процедур , предусмотренных Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утверждены Постановлением Правительства РФ  от 08.04.2010г. №316; не нарушения прав и законных интересов заявителя,  фактически предварительная поверка отчета Управлением Росреестра не могло отразиться, в частности, на размере кадастровом стоимости земельного участка заявителя, с которым не согласно КОАО «Ортон», поскольку устанавливалось наличие либо  отсутствие  определенных параметров в отчете, предусмотренных техническим заданием (протокол от 11.11.2008г.), предварительная проверка, не является итоговой проверкой  отчета либо нормативным актом, утверждающим результаты кадастровой стоимости и сама по себе не порождает каких-либо обязанностей для заявителя (ст. 198 АПК РФ);

- не дачи судом оценки  отчета независимого оценщика о  рыночной стоимости земельного участка (ООО «Инком Прайс» от 15.03.2010г.), который не имеет доказательственного значения, так как для расчета кадастровой стоимости применяется специальная  методика, отличная от методики  расчета рыночной стоимости, кадастровая оценка  проводится уполномоченными лицами  в особом порядке;     

-  факт проведения кадастровой оценки земель населенных пунктов Кемеровской  области в соответствии с требованиями федерального законодательства, регулирующего правоотношения в области государственной кадастровой оценки земель, в частности, с соблюдением административных процедур, Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, Методических указаний, а также факт проверки отчета Роснедвижимостью установлен Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 10.02.2001г. по делу №81-Г09-26.   

ФГУП ФКЦ «Земля» в представленном по делу отзыве поддержало доводы апелляционной жалобы, указав на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствием выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела,  в том числе, выполнение ФГУП ФКЦ «Земля» работ по проверке результатов оценочных работ  в отношении земельных участков населенных пунктов Кемеровской области  носило подготовительный характер и не заменяло собой такой проверки;  после проведения работ  с учетом их результата, Роснедвижимость произвела проверку отчета на соответствие методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов (пункт 9.8 Административного регламента); проведенная оценка независимым оценщиком  ООО ПНФ «Инком Прайс» в 2010г. не может влиять на оценку  кадастровой стоимости, проведенной ФГУП ФКЦ «Земля» по состоянию на 01.01.2007г.; ФГУП ФКЦ «Земля» применен экспертный метод выбора факторов стоимости для построения  моделей, при котором  проведен анализ рынка недвижимости на территории населенных пунктов Кемеровской области, показавший, что  на величину цены предложения или цены спроса на объекты недвижимого имущества (земельные участки) как правило, влияют несколько  основных факторов стоимости; выбраны наиболее значимые  ценообразующие факторы, для которых была выявлена зависимость рыночной  стоимости от значения фактора; значение факторов стоимости в таблице 3 приложения 7 Отчета, построение модели осуществляется в СПО «Расчет кадастровой стоимости земельных участков населенных пунктов»  при отсутствии рыночной информации модель построить невозможно, следовательно, сведения о значениях факторов стоимости были собраны в достаточном количестве и являются достоверными.      

В отзыве на апелляционную жалобу общество, его представитель в суде апелляционной инстанции не согласилось с доводами апелляционной жалобы, просит суд апелляционной инстанции оставить решение арбитражного суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Заинтересованные лица, третье лицо надлежащим образом извещенные о времени  и месте судебного заседания явку своих представителей  в суд апелляционной инстанции не обеспечили.

Росреестр, Управление Росреестра по Кемеровской области, ФГУП ФКЦ «Земля» просят рассмотреть дело в отсутствие их представителей.

Неявка в судебное заседания в силу ч.1 ст.266, ч.3 ст.156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов, заслушав представителя КОАО «Ортон», суд  апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Кемеровской  области от 13.07.2010г.  не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела видно, что КОАО «Ортон» является собственником земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201002:487, площадью 285 743 кв.м.,   расположенного по адресу: г.Кемерово,  ул.Терешковой, 41.

Согласно кадастровому паспорту от 26.05.2009г. №4200/001/09-130062  кадастровая стоимость данного земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201002:487 составляет 1 591 717 094, 35 руб.,  удельный показатель кадастровой стоимости - 5 570, 45 руб. за кв. м.

В связи со значительностью размера кадастровой стоимости названного участка относительно его рыночной стоимости, 19.02.2009 общество обратилось в Управление с заявлением о предоставлении отчета об определении кадастровой стоимости, информации о том, когда, каким уполномоченным органом и в какой форме были утверждены результаты государственной кадастровой оценки, информации об официальном источнике опубликования и даты вступления в силу акта об утверждении кадастровой стоимости, копии документа, на основании которого сведения о кадастровой стоимости земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости.

24.03.2010г. КОАО «Ортон» получило от Управления анализ обоснованности  расчета кадастровой стоимости земельного участка, ознакомившись с которым  обратилось в ООО НПФ «Инком Прайс» с заданием для проведения оценки рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201002:487, расположенного по адресу: г.Кемерово,  ул. Терешковой,  41 с целью проверки достоверности данного расчета с учетом требований статьи 66 Земельного Кодекса РФ.

Согласно отчету оценочной организации от 15.03.2010г. №03/20-10  рыночная стоимость земельного участка составила 316 905 000 руб.

Считая, спорную кадастровую оценку недостоверной, а действия государственных органов  по проверке результатов работ по определению кадастровой стоимости, ее определению в части принадлежащего заявителю земельного участка и внесению в государственный кадастр недвижимости - не соответствующими закону, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд, удовлетворяя заявленные требования, исходил из их обоснованности и законности.

Суд апелляционной инстанции считает выводы арбитражного суда правомерными исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Абзацем 2 пункта 2 статьи 66 ЗК РФ  установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 №316 утверждены Правила проведения государственной оценки земель, которыми регулируется порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории всей Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом (далее Правила №316).

В соответствии с пунктом 9 Правил №316 государственная оценка земель проводится с