Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2010 по делу n 07АП-8708/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                   Дело № 07АП-8708/10

13 октября 2010 года

12 октября 2010 года (дата оглашения резолютивной части постановления)

13 октября 2010 года (дата изготовления текста постановления в полном объеме)

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего А.В. Солодилова 

судей:                                Л.И. Ждановой

                                          Т.А. Кулеш                               

при ведении протокола судебного заседания судьей Т.А. Кулеш  

при участии:

от заявителя: Зарицкая О.В. по доверенности №89-10 от 19.05.2010 (до 31.12.2010)

от заинтересованного лица: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому Федеральному округу на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 19.08.2010 по делу №А45-9204/2010 (судья Куст Л.П.)

по заявлению открытого акционерного общества «Кудряшовское»

к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому Федеральному округу

о признании незаконным постановления от 14.04.2010 №АТ-67/1-в, 

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Кудряшовское» (далее - заявитель, ОАО «Кудряшовское», общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Департамент) о признании незаконным постановления от 14.04.2010 № АТ-67/1-в о назначении административного наказания по части 2 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ).

Решением от 19.08.2010 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Департамент обратился с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

            В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на то, что заявитель представил прокурору свои документы, в которых содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.21 КоАП РФ, что послужило основанием для возбуждения соответствующего дела об административном правонарушении. Ввиду того, что именно данные документы послужили основанием и доказательством по делу о вменяемом обществу правонарушении, необходимость проведения дополнительных мероприятий по отбору проб в порядке статьей 26.5, 27.10. КоАП РФ у должностного лица Департамента отсутствовала.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

            В отзыве ОАО «Кудряшовское» возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, просит решение суда оставить без изменения.    

            Департамент надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

            Руководствуясь статьей 156 АПК РФ, апелляционная жалоба подлежит рассмотрению в отсутствии представителя заинтересованного лица.             

            В судебном заседании представитель общества поддержал позицию, изложенную в отзыве.

            Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя заявителя, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

            Из материалов дела следует, 22.03.2010 начальником управления по надзору за соблюдением федерального законодательства прокуратуры Новосибирской области - старшим помощником прокурора области старшим советником юстиции Авериной А.И. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ОАО «Кудряшовское» по части 2 статьи 8.21 КоАП РФ.

            Постановление с материалами были направлены в адрес руководителя Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области для рассмотрения по подведомственности.

30.03.2010 Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области было вынесено определение № 39п о передаче дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.21 КоАП РФ в отношении ОАО «Кудряшовское» в Департамент Росприроднадзора по Сибирскому Федеральному округу.

            14.04.2010 Департамент вынес постановление №АТ-67/1-в о привлечении ОАО «Кудряшовское» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.21 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Полагая, что постановление вынесено с нарушением требований действующего законодательства, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

Удовлетворяя требования ОАО «Кудряшовское», отменяя постановление от 14.04.2010 №АТ-67/1-в, суд первой инстанции исходил из того, что Департаментом не подтвержден надлежащими доказательствами факт наличия в действиях общества состава административного правонарушения.

Седьмой арбитражный апелляционный суд  поддерживает выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, в связи с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

   В соответствии с пунктом 4 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

   Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон об охране атмосферного воздуха) выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

   Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

   Согласно статье 1 Закона об охране атмосферного воздуха под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду, а под предельно допустимым уровнем физического воздействия на атмосферный воздух - норматив физического воздействия на атмосферный воздух, который отражает предельно допустимый максимальный уровень физического воздействия на атмосферный воздух, при котором отсутствует вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

   В силу статьи 31 названного Федерального закона лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, несут уголовную, административную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

   Административная ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения предусмотрена частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, а за нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него - частью 2 этой статьи.

   Материалами дела подтверждается, что ОАО «Кудряшовское» имеет разрешение на выброс в атмосферу загрязняющих веществ № 712 от 27.08.2008 (срок действия до 12.08.2013).

   Из постановления от 14.04.2010 №АТ-67/1-в следует, что в результате проведенной прокурорской проверки установлено, что ОАО «Кудряшовское» при эксплуатации источников выбросов пыли зерновой в атмосферный воздух допускается превышение установленных нормативов ПДВ.

   Данные выводы сделаны на основе анализа актов определения скорости, расхода газа и отбора проб №№ 299, 300 от 07.09.2009, №№ 308, 311 312, 313, 314 от 08.09.2009, составленных начальником отдела ФГУ «ЦЛАТИ по Сибирскому ФО» Назаренко А.Я.

   Согласно статье 26.2 КоАП Российской Федерации доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

   Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

   Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

   Порядок взятия проб и образцов при производстве по делам об административных правонарушениях регламентирован статьей 26.5 КоАП Российской Федерации, в силу которой о взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный статьей 27.10 названного Кодекса.

   В силу статьи 27.10 КоАП РФ протокол составляется уполномоченным должностным лицом при участии законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности в присутствии понятых, при этом копия протокола вручается законному представителю.

   Как установлено судом первой инстанции, акты составлялись в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, в его адрес они не направлялись и составлены они были с нарушением процессуальных требований, а именно – в отсутствии понятых, присутствие которых обязательно.

   Ссылка в апелляционной жалобе на то, что заявитель самостоятельно представил акты определения скорости, расхода газа и отбора проб, что послужило основанием для возбуждения соответствующего дела об административном правонарушении, не принимается судом апелляционной инстанции, так как данное обстоятельства не исключает необходимость вынесения постановления о привлечения к административной ответственности на основании доказательств, оформленных в соответствии с требованиями КоАП РФ.

   Учитывая, что при определении скорости, расхода газа и отбора проб законный представитель ОАО «Кудряшовское» и понятые не присутствовали, протокол отбора проб составлен не был, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что акты определении скорости, расхода газа и отбора проб не являются допустимыми доказательствами по делу об административном правонарушении.

            Таким образом, при отсутствии иных доказательств, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии документов, подтверждающих факт наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.21 КоАП РФ, что исключает возможность привлечения к административной ответственности.

            Следовательно, решение суда первой инстанции о признании незаконным и отмене постановления от 14.04.2010 №АТ-67/1-в, является правомерным и отмене не подлежит.

            Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

            Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 19.08.2010 по делу №А45-9204/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.      

            Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано  в арбитражный суд кассационной инстанции.

Председательствующий                                                      А.В. Солодилов

                        Судьи                                                                                    Л.И. Жданова

                                                                                                           Т.А. Кулеш